武记学（林州市畜牧兽医管理局，河南林州466550）



对新形势下基层动物卫生监督工作的探讨

武记学
（林州市畜牧兽医管理局，河南林州466550）

近年来，随着人们生活水平的提高，对畜产品安全提出了更高的要求，国家层面连续出台了加强畜产品安全的指导意见，修改了《食品安全法》，整合了食品药品监管部门，把生猪屠宰移交到农业部门，提出了重点治乱，顶格处罚的涉及食品质量安全案件的指导精神及高院高检关于办理危害食品安全刑事案件适用法律的若干问题的解释等等，这些信号表明，新形势下的畜产品质量安全越来越重要，对动物卫生监督工作提出了严峻挑战。因此，做好基层动物卫生监督工作，保障肉、蛋、奶等畜产品质量安全，已成为新时期动物卫生监督工作的艰巨任务。笔者作为基层畜产品质量监管部门工作人员，面对新形势就基层动物卫生监督部门如何开展工作，搞好畜产品安全，与同行进行探讨。

1　健全监督机构

建立符合法定要求的各级动物卫生监督机构，由国家层面统一要求各级动物卫生监督机构为独立法人资格的参公事业单位，乡镇设立动物卫生监督分所，每个分所配备符合当地养殖数量和区域的官方兽医。依法规范和加强官方兽医队伍，切实加强动物卫生监督执法队伍建设，不断优化动物卫生监督执法人员配备，依法规范整合现有的各类防疫员、协检员，逐步转为长期规范有序管理，依法履行动物卫生监督执法监管职能。

2　加大执法办案力度

整合畜牧兽医综合执法力量，成立畜牧兽医综合执法大队，配备具有法律专业的人才到执法大队工作，强化法律培训，严格依法办案，加强执法后勤保障，配备执法车辆，统一执法服装，配备摄像机、录音笔、执法仪等执法设备。加强案件办案质量，实行办案责任制和责任追究制。

3　完善监管机制

动员千遍，不如问责一次，强化层层落实动物卫生监督责任制，逐级签订动物卫生监督和畜产品质量安全责任书，实施协检员包场包户和官方兽医分片包干的方式，对监管对象实行网格化监管。建立和落实动物卫生监督、畜产品质量安全监管责任追究制度，明确畜产品质量安全监管责任主体，建议实行畜产品质量安全一票否决制，纳入政府年度考核目标。建立完善动物卫生监督巡查制度、检验检测制度、市场准入制度等各项制度。

4　明确职责，搞好源头

按照国务院机构改革意见，农业部门负责农产品进入批发市场之前或进入加工企业之前的监管。畜产品销售市场已不归农业部门监管，对基层动物卫生监督机构来说，可以节约很大精力，全力、全面搞好畜产品生产环节监管即可。

5　落实规范检疫程序

认真按照《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等有关规定，动物卫生监督机构依法实施动物及动物产品检疫和监督管理工作，认真做好动物及动物产品生产、加工、屠宰等环节的监督及违法违规行为的查处。一要建立和完善检疫申报制度，扎实开展产地检疫。二要落实驻屠宰场动物检疫制度，规范开展生猪屠宰检疫。三要狠抓省境动物卫生监督检查站，搞好出入境动物及动物产品流通环节监管。四要抓好乡站点建设，完善检疫设施。

6　搞好病死猪无害化处理环节，严防病死猪流入市场

根据农业部《关于搞好病死猪无害化处理长效机制的意见》，在养殖区域性地区可建立病死猪无害化处理中心，建立收集体系，配备无害化收集车辆，对病死猪进行集中处理再利用，解决病死猪被乱扔、乱丢弃现象，从源头上解决病死猪问题。

7　加大经费投入，夯实执法基础

政府应加大对动物卫生监督的投入，将动物卫生监督经费列入财政预算，重点落实动物卫生监督人员工资、工作经费和基础设施建设、设备购置经费，不断完善基层动物检疫人员装备，特别是快速检测设备，逐步建立健全实验室体系，配备好检疫监督执法所必需的交通、取证、办案等设备、设施，逐步改变办案难的问题。

8　落实培训制度，提高人员素质

要加大对基层执法人员的培训力度，特别在一线工作的官方兽医尤其要加强法律法规知识培训，全面提升执法队伍的业务技能和综合素质，拓宽法律知识面，加强职业道德、勤政廉政建设，规范动物卫生监督执法行风，树立爱岗敬业和服务意识，自觉抵制行业不正之风。建立执法案卷评查制度，提高执法办案水平，全面提升动物卫生监督队伍的执法水平和素质。

9　加强部门协调，建立协同机制

动物卫生监督机构要积极争取与公安、食药等部门的密切配合和帮助，借助公安部门对食品安全监管的特殊作用和威慑力量，严厉打击私屠滥宰、贩卖病死畜禽、添加违禁药物等违法行为，对涉嫌犯罪的违法行为一律移交公安机关处理。

1　0加大宣传力度，营造良好氛围

要充分利用电视、报纸、网络等媒体扩大动物卫生监督工作的宣传力度。向广大生产经营企业、养殖户宣传动物卫生监督法律法规，规范生产经营行为，使生产、经营、使用者奉公守法并依法维护自己的合法权益。通过广泛深入的宣传活动，引起各级领导和各界群众对动物卫生监督工作的普遍关注和大力支持，提高管理对象的法律意识和依法生产经营的自觉性，为动物卫生监督工作创造良好的外部环境，同时提高动物卫生监督机构的社会影响力和外部形象。□