杨硕飞

新预算法实施背景下地方债治理方法研究

杨硕飞

2014年8月31日，《预算法》经过四次审核，最终高票通过，定于2015年1月1日正式实施。新《预算法》为地方政府提供了一种政策思路，采用疏堵结合的方式，以发行政府债券为主，建立地方政府负债融资机制，使得隐性债务显性化。本文主要研究新《预算法》对于地方债务的影响以及地方债务治理机制，给出了一些政策性建议。

新预算法；地方债务；治理机制

2014年8月31日，《预算法》经过四次审核最终获得高票通过。新 《预算法》主要在六个方面进行了修改，取得了一定突破。这六个方面当中，允许地方政府发债吸引了社会各界的广泛关注。

一、我国地方政府债务概况

2008年以来，随着全球性金融危机的加剧，我国地方政府债务规模不断扩大。根据国家统计数字，近几年地方政府负有偿还责任的债务比例如下表所示：(截止到2013年6月30日之前的债务)

时间(年)201320142015201620172018年及以后比例(%)22.9221.8917.0611.587.7918.76

大规模的债务严重制约了地方经济的发展，限制了政府基础建设、公共服务等工作的正常进行，埋下了巨大的隐患。地方政府债务一直居高不下，原因概括起来有以下三个：

(一)分税制改革不尽完善。1994年，中央对地方实行了行政性分权，但是省以下各级政府改革不彻底，财力与事权不匹配，随着营业税改增值税的稳步推进，基层政府更加缺少主体税种，财力有限，然而事权，即各种支出任务、支出责任被下移到基层政府，导致政府没有足够的财政资金来完成这些支出任务。……