罗晖

摘要：近几年，生态环境不断恶化，臭氧层破坏，温室效应等问题日趋严重。经济的发展不能以牺牲环境为代价，西方学者开始探寻人类和大自然的和谐发展。我国在20世纪末开始重视这方面的问题，粗放型经济不再受到欢迎，我国开始倡导绿色经济，倡导经济与环境和谐发展。绿色经济在在我国各县区得到了不同程度的发展。国家开始倡导绿色发展，县乡开始转变自己财政收入方式。面对现行的绿色发展模式，财政收入遇到了很多困境。本文主要探究县级财政面对的各种困境，并给予解决，寻到对策。

关键词：绿色发展；财政困境；解决对策

中图分类号：F810.451 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-000-01

一、前言

生态文明是现代文明建设的重要组成部分。自十八大以来，科学发展观深入人心。社会更加重视人与自然的和谐相处。党的十八大政治报告及通过的一系列文件，把生态文明建设纳入社会主义和谐社会建设的五位一体总布局中，将生态文明建设发展成为新时期科学发展观的重要组成部分，并贯穿于经济、政治、文化和社会等建设的过程中，标志着我国社会主义现代化建设迈入新的更高阶段。

在这样的背景下，绿色发展观念深入人心。城、县、乡开始逐步实施绿色经济，倡导绿色发展。在绿色发展进程中，也出现的很多问题。尤其在县区内，财政收入出现困境。下面就对财政困境出现的原因以及对策进行了深入的探究。

二、绿色发展背景下县级财政出现困境的原因

据《国务院关于县级基本财力保障机制运行情况的报告》报告指出：2009年我国县级财政困境很严重，涉及几百个县区，损失高达几百亿。即使在随后的2010年期间，财政部明确提出了实现县乡政府“三保”目标，极大鼓励县级基本财政收入政策。但到目前为止，财政困境依然很严重。在绿色发展理念的倡导下，关停了很多企业。经济发展模式在转型的过渡期，财政困境更加严重。主要原因有如下几个：

1.政府性债务融资风险高。我国县级政府债务融资占全国债务融资总额比重很大。查阅相关资料得知，除直接举借和违规提供担保获得债务资金外，许多地方政府通过融资平台公司等变相举债[1]。很多县级政府变相建立了很多融资平台公司，通过这个平台可以公司和政府都可以融资，加大了风险。

2.税源严重依赖于“两高”行业。在绿色发展的大环境内，各个县级政府仍然依赖于高能耗、高污染行业，如：煤矿、化工、水泥等。由于过分依赖这些企业，很多县级政府没有按国家的政策走。而是倡导鼓励高污染行业的扩张。通过变相优惠政策吸引投资者，通过调查发现，对地政府财政收入的大部分仍然来自于此。这种模式虽然在短期内有利于财政收入，但是在长远看来，并不利于财政收入的稳定。必将因为绿色发展的继续，阻碍财政收入的健康发展。

3.县级财力与新型城镇化要求不符，收支矛盾日益突出。十八大提出要推进城镇化建设的步伐，提出建设绿色、低碳型的新农村[2]。县城是城镇发展的主力军、引导者，要走在发展的的最前面。在此影响下，中央以及县级政府要求财政收入和各项投资必须按绿色发展的原则进行相匹配。县级政府陷入困境，究其原因最根本的是经济制度落后，跟不上改革的步伐。

现阶段，政府开始逐步放开市场。由政府主导市场自由发展的模式，县级政府的压力越来越大，承担的任务越来越重。很对市级政府处于自身利益需求，压榨县乡的财政收入。

4.税费结构不够合理。处于目前的税收政策，县级财政收入严重依赖于以增值税为主体的流转税和非税收入，县级财政对行政事业性收费、各类建设基金等非税收入的管理缺乏规范[3]。当前，我国的非税比重占财政收入的利率依然比较高。此外，目前部分行业的营业税改增值税改革试点地区已覆盖很多大城市，但同时也带来税负不公平的问题，不发达的县级地区税收方式依然比较落后，导致强者更强，导致地区差距进一步增大。

三、突破县级财政困境的对策

目前，在绿色发展的趋势下，必须将县级财政收入方式同绿色发展观念统一起来。考虑我国的基本国情，绿色发展促进经济健康、有序的发展。建立绿色财政收入制度。

建立覆盖城乡的公共财政体系，适应新型城镇化要求。20世纪末我国城镇化进入快速发展阶段。对财政制度也提出了更高的要求，我国流动人口基数大，对这类人提供公共服务需要更多的财政资源。建设城镇化单靠政府远远不够，需要建立民间融资方式，控制风险。建立相关的监督制度，强化县级政府的强制约束力。对预算进行严格控制，重新编制新的资产负债表。提高政府人员的权利和责任责任意识，公平的建设公共服务，逐步推进城镇化建设。

讲绿色发展观念融入到绿色发展中，利用税收方式协调人与自然的和谐相处。推行人们走绿色发展道路，倡导实施“谁污染，谁付费”的原则，抑制污染行业的发展。同时通过调整税收方式，鼓励发展节约能源、绿色发展行业，进行减税、免税政策。

四、总结

当前我国县级财政收入方式虽然进行了一定的改革，但是对长远发展来看还远远不足。很多县级政府仍然在走形式工程，没有实质性的解决财政困境。一定要建立一套完善的监督机制，中央政府作为总指挥，各级政府响应号召，积极推进绿色发展，改革财政制度，完善税收政策。

财政收入实现可持续发展。县级财政是提高城镇化质量，支持城镇化健康发展的物质基础和制度保障，建设生态文明、发展绿色经济。各地县级政府应该客观的分析财政困境出现的根本原因，给予解决。

参考文献：

[1]张亮亮.绿色发展视阈下的县级财政困境及对策探讨[J]. 西部经济管理论坛，2013，04：34-38.

[2]叶敏弦.县域绿色经济差异化发展研究[D].福建师范大学，2014.

[3]匡远配.贫困地区县乡财政体制对农村公共产品供给影响的研究[D].中国农业科学院，2013.

作者简介：罗 晖（1971-），女，广西陆川人，本科，经济师、会计师，现于陆川县财政局，研究方向：财务会计。