柳斌杰

中国的民营书业是一个历史传统和现实需要相结合的产物，具有强大的生命力和发展前景。中国书业是人类文明进程中最早创造的科学成果之一，中国四大发明有两项是出版行业的基石，为人类贡献了聪明才智。而在中国三千多年的书业活动历史中，始终是官民并举、平行发展。皇帝治书、修史传正统，民间治学、做书出精品。除了史书以外，所有的经学、文学经典，例如六经、四大名著都是民间出版发行传承至今的。即使秦始皇焚书坑儒、清朝大兴文字狱那样的时期，民间书业也是赓续不断。我国文化大革命期间，一度出版社只有出版马列主义、毛主席著作和古籍两大类业务，但民间小报、小刊、手抄本却是发展的极盛时期。这就可见出版业这个特殊传统了，官方管制越严，民间发展越快，这是个值得深入研究的文化现象。

改革开放以来，随着我国新闻出版体制改革的不断深化，出版事业的大发展大繁荣，文化对外开放的力度不断加大，大众出版需求的不断丰富，民营书业发展越来越快、规模越来越大、效益越来越好、满足市场需求的能力越来越强，在畅销书策划、数字出版、发行和零售市场、物流配送和网络书店服务等不少方面都超过了半壁江山，为建设出版强国做出了重大贡献。

党和国家始终是关心、鼓励和支持民营书业发展的，不断出台各种优惠政策，放宽准入的限制，优化市场和政策环境，促进民营书业健康发展，更好地为人民群众精神文化生活服务，为全民阅读、书香中国建设服务。十多年来，我本人积极推进出版体制改革，力促各种政策出台，为民营书业创造发展条件。从十多年前为“二渠道”正名到现在立法保障民营书业全面参与国有出版企业改革、一视同仁参加公共文化服务、多种体制和业态融合发展，都是认真贯彻中央国有民营共同发展的方针，把中国的出版生产力解放出来，目的是早日建成出版强国，让中国的出版物走向世界，让中华民族的思想、科学、文化、学术在世界上有地位、有作为、有影响力。

大力发展民营书业、加快建设出版强国。我有一个判断，没有民营书业的大发展，中国的出版强国是建不成的，必须是国有、民营一起努力、共同发展。

一、没有民营书业的大发展就没有出版强国

近年来，国家为非公文化企业发展创造了相对公平合理、有利长期发展的政策环境：参股国有文化企业改制，授予数字出版和对外出版特许经营权，扶持民营实体书店，减税让利，资本市场的利好等等。民营书业在内容、业态、生产方式和技术上进行全方位的创新变革，不断拓展个性化、多元化、复合型发展道路，不少民营书业企业提出新的整体发展思路，重新定位品牌形象，凭借灵活的经营理念和敏锐的市场洞察力，在出版发行领域取得了不俗成绩，许多有特点、有内涵、有潜力的优秀民营企业得到了进一步发展并找到了持续上升的空间。一批名牌民营企业为民营书业的新空间趟出道路，有增强数字出版、新媒体等领域技术含量，在技术上寻求突破的；有从产品销售向阅读服务转变，在商业模式上寻求突破的；有创办最美书店，推动全民阅读，实现全新发展的；有实行多元股份管理、混合所有制、小微创新，在管理机制上寻求突破的；有登陆“新三板”、创业板，以资本助力企业升级的；更有以产品走出去、文化走出去为目标，在境外办社办厂办店，在国际竞争中寻求突破的；以上种种，显示着民营书业的创新能力、发展能力和担当能力。总体上看，经过十多年的改革发展，我国民营书业经过了市场、政策和技术变革的三大考验，企业主体和市场渠道、商业模式越来越成熟，表现出新的特点。

一是市场规模持续扩大。据统计数据显示，一些民营书业企业年经营收入已经超过了20亿元，5亿元资产规模的企业已不在少数，1亿元民营书企数以千计。许多书企已经建立了自己的生产基地、产业园区，完善了自己的产业链条，建成了体系、设施完整的大型现代企业集团。即使在社科、学术这样的出版领域，也有不少年经营额超过5亿元的民营书企，有的已达到18亿元，做出了传播“三个自信”的国际畅销书，超过同类国有出版机构的策划、经营能力。

二是市场竞争优势明显。在中小学教材、职业教材、系统教辅、党的学习文件等政策资源干预较多的领域，国有出版发行机构更有一些优势，但是民营书业凭借市场能力，实现了很多突破，主导了产业的很多环节，市场的能力得到了提升。在注重市场竞争的领域，如文艺、生活、少儿、财经、市场教育等大众出版领域，民营书业的市场敏感度非常高，有比较明显的市场竞争优势。国有出版机构有政策方面的优势，民营书业有市场方面的优势，各自发挥了不同的优势，形成了当前这样一个发展良好的局面。

三是并购重组频显实力。世界书业最近二十年的发展主要是靠并购，并购以后有了规模的优势，扩大市场的需要，享受了全球市场的渠道，推动了书业的发展。目前我国的民营书业也进入到这个阶段，发生了大量的并购案例，比如时代新经典并购了10多个省的民营批发商，重庆五洲传媒并购了时代天华和博尔。一些有发展潜力的企业开始并购其他的企业，是很好的发展方式。希望通过并购进一步扩大民营书业的实力，担当文化建设的主力军的责任。

四是探索融合发展。有的企业从教育、少儿、科技出版发展成为全方位的出版，从传统出版拓展到数字出版领域。在教育出版领域，不少企业对数字出版的投资已经有近10年，开发出了一系列教育发展需要的课件课程。这些企业多是花自己的利润来投资，力求实效，有的已经能够带来可观收入。有的企业向业外拓展，比如培训、文化地产、酒店、食品等。

五是发力外向型扩张。有的从做单一产业环节向产业链条上扩张，有的从国内市场向国际市场扩张。民营书业进入国际市场更加没有障碍，更有独特优势，是一个值得重视的发展空间。

就像电影、电视剧、新媒体、互联网的发展证明的那样，民营文化力量是社会主义文化建设的重要方面。没有民营资本大量投入就没有今天的电影振兴；没有向多元资本开放的电视剧政策，就没有今天的电视剧大国；没有民营资金的投入，就没有今天的新媒体；没有国内外风险资金的投入，就没有中国的无处不在的互联网。这些事实给我们一个什么启示？就是没有民营力量的加入，我们的文化强国建设是实现不了的。同样，没有民营书业的发展支撑，我们的出版强国也是建设不起来的。文化是个人人可以参与、共享的行业，我们要充分认识到民营文化产业的巨大潜力，民营文化创造力发挥不出来，就不能建成文化强国。

在新的条件下，我们更要重视民营书业的地位、作用和竞争发展的能力，从思想、工作、政策、法律多个方面，采取更加有力的措施，支持和鼓励民营书业做大做强做优，成为国内出版业发展的生力军和国际出版业市场竞争的一支主力军。

二、用新发展理念激发民营书业创造力

据有关方面调查，民营书业目前还存在一些困难和问题，需要政府和有关方面给予关注。一是资源配置问题。如何按照市场起决定作用的思路，解决好对民营书业公共资源配置的问题。二是出版权寻租问题。目前在内容审定、印刷委托两个环节都要通过出版社，这两个环节制约了民营书业的发展。这个问题中央已经提出来制作和出版分离的改革办法，但还没有落实。三是国家出版工程项目对民营书业支持不够。四是中央提出的一些有关政策在一些地方不落实，已经明确了的问题在一些地方还解决不了。五是融合方式问题。按照习总书记的讲话精神，要通过融合发展来解决目前改革不深入的问题，融合发展就要打破体制障碍，实现“你中有我，我中有你，你就是我，我就是你”。现在推动的力度还不够，民营书业感到困惑，国有新闻出版机构也感到困惑。现在提倡“互联网+”，但是很多报社、出版社搞的只能算是“+互联网”，两者不是一码事。“互联网+” 是以互联网思维为基础来改造整个行业发展的思路，“+ 互联网”就不一样了，把传统的内容放在互联网上并没有改变什么。所以，大家要注意把握好中央的精神。民营书业更要注意这个问题，要主动推动融合发展问题的解决。六是版权纠纷问题。下一步教辅整治可能会涉及这个问题，民营书业一定要在这个方面有深入的研究，守法经营，科学地去应对。七是教辅腐败问题。目前，教育行政部门和出版界的教辅腐败问题屡屡发生，国家对教辅的政策也会不断的调整完善，腐败治理会更加清晰有力，民营书业也要廉洁自律，立于不败之地。八是税赋不公问题。税收问题上国有民营要做到一视同仁。在有些环节上，民营企业税费负担要重一些，要通过税制改革不断地解决。九是实体书店发展问题。这些年实体书店的发展经历了一些曲折，各地为了保存文化的独特风景线，出台了扶持实体书店发展的政策。中央也非常关心实体书店发展，专门拿出资金支持实体书店的建设和发展问题。总体上来说，民营实体书店希望的地租、税负方面的政策，也正在研究解决当中。将来在社区街道的文化建设中会有一个整体的规划布局，会拿出一定的面积作为实体书店的发展空间。

这些问题怎么解决呢？就是要运用“十三五”期间所提出的新发展理念，运用创新、绿色、协调、共享、开放的思路去思考，用创新发展的办法去解决。

一是推动创新发展。面对全球传播技术的革命和数字出版的发展，书业的生产、流通、服务方式也在大变革，形态、业态、样态日新月异。加之文化本身最具创新的天性和大众创业、万众创新的新形势使然，民营书业必须在创新中求发展，在创业中争地位。既要创新体制机制，也要创新业态、渠道、技术，还要创新内容、形式和经营模式。要适应当前经济新常态发展的规律，以长远的眼光加快企业创新发展的步伐。

二是推动绿色出版。新闻出版部门十年前和环保部门签订了绿色发展的协议，并且取得了显著的成效。民营书业要在这方面寻找发展的新的增长点，在节约原材料、减少污染、研发新材料新载体新工艺方面寻求突破。特别是对于青少年，无论是纸上阅读还是线上阅读都要有健康保护的措施，在出版产品方面要有严格的绿色标准。当然，从企业本身来说，重视环境建设，保护大自然的优质资源，是每个企业都应该重视的问题，既是绿色产品的提供者，也是美好生态的保护者。

三是做好协调发展。首先是产业协调。有一些民营书企是畸形发展，产业本身是不协调的，往往受到一点冲击就难以抵挡困难，这是很多民营书业不能持续发展的重要原因。其次是行业协调。行业要做到配套协调发展。比如说，线上图书销售方面，亚马逊、当当、京东给出版发行业带来了很大的便利，但配送是一个大问题。如果新华书店、民营书店等实体门店通过互联网联系起来，成立一个大的网络发行物流中心，线上线下两边就能够协调发展。另外，大市场体系集中统一管理，实行电子结算，就可以解决出版发行回款难的问题。再次是市场协调。行业协会要经常研究市场的整个情况，因为一个企业很难掌握整个市场的变化。要加强民营书业方面的市场协调，各地要互通情况，集中发现一些问题，共同研究应对之策。协调发展包含的内容很多，还有跟社会、政府、其他行业等各个方面进行很好的协作，满足消费者需求。

四是推动共享发展。共享是什么意思？从企业到全球都有一个共同体的概念，把人作为一类，而不是以国家、地区作区分。习总书记讲的亚洲共同体、人类共同体，就是共享思想的一种表现。我们要从共享理念出发，运用互联网思维，通过服务，把单纯的买卖关系变成一个利益共同体，变成一个共享的过程。文化建设的共享性是很强的，文化进入市场进入社会，就像空气、水、阳光一样，人人都会享受到。民营书业要从读者、社会共享的角度出发去设计产品，改造市场渠道，提供更好的服务。

五是实现开放发展。大市场需要大开放，不管国企、民企都要开放发展。现在数字出版、对外出版的全面准入，给民营书业开放发展创造了政策条件。大家要抓住这个机会去开拓发展领域。产业要开放，对内要开放，对外也要开放，在产品发展的基础上建成开放的企业。

另外，还有融合发展的问题。在出版传媒方面，中央特别重视融合发展，要改变当前新闻出版传媒两条线、两张皮，这是推动传媒改革发展的一个方针。民营企业要抓住融合发展的机遇，参与到主流媒体的各方面，通过融合发展来拓展发展平台。每个地方融合发展的进度要求不一样，大家要根据各地的实际情况积极地参与、主动地推进。

如果做到这几条，上面碰到的问题和困难就会逐步得到解决。我们要着眼于新的发展观念，积极地推动改革，加快融合发展，创新企业的制度，解决大家所面临的困难和问题。 “十三五”期间不光是一个全面建成小康社会的攻坚问题，还要使中国特色社会主义制度更加完善、基本稳定下来。大家要通过发展、探索、参与，积极推动相关制度的建设并通过法律来固定下来。

三、“十三五”实现民营书业大跨越

“十三五”是我国全面建设小康社会的攻坚克难、决战决胜的关键时期，对于出版业来说，就是要由出版大国变成出版强国的最后冲刺阶段。民营书业一定要把握大局，抓住机遇，加快发展，多做贡献。

第一，要把握大局，就是要学习贯彻好中央的精神和政策，坚定自信和坚持正确的发展方向。

一是要认真学习好习近平总书记的两个“毫不动摇”、三个“没有变”的重要讲话精神。总书记的讲话就是给大家的定心丸，更加明确了党的政策在这些方面没有动摇没有改变。二是深入学习好十八届三中全会的精神。三中全会提出市场经济要在资源配置中起基础性的作用，支持民营经济的发展，通过市场资源的配置来扶持。三是深入学习好“十三五”发展规划。这个规划给大家提供了很多重要的保障，今后五年我国正处在文化需要的旺盛期，收入到这个程度上，精神消费到了一定的比例，文化消费进入旺盛期；今后五年也是建设文化强国的攻坚期，国家必然要在文化领域实施一系列重大工程，推动文化强国建设；今后五年文化产业要成为国民经济的支柱产业，国家在文化产业上还会下功夫发展；今后五年还是整个文化产业进军国际市场，参与国际竞争的重要机遇期。这些就是“十三五”规划对文化形势的分析和对文化发展的要求，大家要把握这个大的局势。四是深入学习好公共文化服务保障的政策法律，进一步明确国家对新闻出版、全民阅读、社区读书室等与书有关的规定。政府将成为推动公共文化服务保障建设的主体，以购买服务方式吸引社会力量参与，也会给大家提供书业发展的重要机遇。五是关注政府简政放权、简化程序的政策措施。简政放权的目标是激发民间创造活力，鼓励创新创业，将为整个民营经济提供更大作为的空间。包括微型企业的信贷政策，网络经营信贷的一些规范也要出台，目的就是一个，要支持大众创业，已经在市场上先行发展的这些企业更要利用好国家大的政策调整。六是关注财税政策改革。下一步财税政策会更加优惠，更加倾斜于中小企业。过去财税政策对中小企业比较严，现在是更大的让利。例如“营改增”的落实，小企业税负就会减轻。七是关注国家支持实体书店建设。这项工作已经纳入“十三五”规划的建设，实体书店的发展离不开民营书业的参与。八是关注深入开展的全民阅读。全民阅读是出版市场最大的潜力，中国十三亿人口，是一个了不得的市场，“十三五”期间政府会实施一系列的措施推动全民阅读的发展，为民营书业提供更大的市场空间。九是关注制作和出版分离的改革。具体的政策近期就会出台，相关方面已经在协商讨论，出台以后环境要宽松一些，这也是一个大的趋势。十是关注供给侧改革。就是以更加优良的供给服务来提高市场的消费能力。现在经济比较低迷，低迷的主要问题就是没有消费热点，供给侧革命主要是造成新的消费热点。文化产业，特别是新闻出版传媒影视方面是一个重点方向，也是目前人们消费的热点领域。以上列举的这十个方面，是将来五年的一个大的趋势，可以根据这个大趋势来设计五年自己企业发展的计划和目标。

第二，要抓住机遇，就是要充分利用好出版业的五年黄金发展期，建设面向小康的出版强国。

十二届全国人大四次会议批准的“十三五”规划，给新闻出版业带来了前所未有的机遇，民营书业应当充分发挥自己的优势，全面参与，竞争发展。就规划中提出的出版业方面，大约有十几个内容都是民营书业可以大有作为的空间。重点的有：文化强国建设，文化产业发展，国有出版改制，全面阅读深化，家庭读书计划，儿童图书发放，经典图书传承，古籍整理出版，重大出版工程，公共图书馆扩容，阅读空间建设，出版融合发展，海外图书出版，数字出版升级，市场体系建设，等等。这些都是对民营书业提供了参与的重点。推进实施“十三五”规划，既服务大局，也发展自己，大家应当准备实力、深度参与、共同发展。

第三，要加快发展，就是把自己的企业办好，苦练内功、升级换代，以雄厚的实力、坚实的产业、清晰的思路、科学的管理，提升企业的层次和竞争力。

一是要深化内部改革，建立现代企业制度。无论是国有企业、混合制的企业还是家族企业，要想长远的生存、发展，立于不败之地，必须要建立现代企业制度，实现资本和经营管理的分离，完善法人治理结构，使用职业经理人为企业保值增值，创造更多的社会效益和经济效益，摆脱家族企业三代而衰的传统。现代企业制度的根本核心就是把资本和经营管理分开，国有企业改革的重点也是资本和经营分开，国家是管资本，不管经营、不管资产、不管企业，现在这一轮的改革大家要注意研究这个方向。国家只控制资本，考核它的资本收益率，你怎么经营、发展什么产业、有多少资产国家不再管了，国资委现在也在转变职能，这是向现代企业制度迈进。二是要适时调整产业结构，保持创造活力。民营书业产业链很长、各自的重点不同，容易与主体产业脱轨运行。在大的产业结构的影响下，书业经常会发生一些波动，要以市场为导向，适时调整产业结构，发展新的重点环节，在选题策划、合作出版、设计制作、数字出版、在线教育、物流配送、市场销售、公共服务、国际出版等方面保持自己的优势和创造活力。在产业结构上要更加优化，既突出重点，也延长链条，东方不亮西方亮，这个环节上不行那个环节上起来，这是制胜之道。三是要以融合发展为切入点，稳妥实施扩张发展。融合打开了民营书业扩张的路子，在体制、资本、产业、市场、服务等多方面适度扩张，有利于民营书业做大做强。要克服不思进取的小生产者心理，谋划企业发展，干大事。但扩张要守住本盘、强化主业、增加优势，而不能盲目求大，陷入自己不熟悉、没有把握的困境。尤其是进入别的领域更要充分论证、稳妥实施。扩张是一个好的方向，但是一定要科学审慎。四是要依法办企业，守住法律和道德的底线，给社会创造物质财富和精神财富，把文化的社会效益和经济效益统一起来，坚持用先进文化引领企业的生产、经营、产品设计和国内外的竞争。五是要建立利益共同体，团结全体员工一道奋斗，凝聚企业的内生动力。从本质上讲，企业的生存是作为劳动者“人”的活劳动。中文的“企”字很有内涵，上面是“人”下面是“止”，人一走，企业就死了。最好的办法就是建设好志同道合、利益共享的骨干团队，这是企业的核心竞争力。有条件的企业应当让员工入资持股，使大家与企业息息相关，同呼吸共命运。这样才能保证企业永续发展。

目前，民营书业的发展进入一个关键时期，大家要抓住“十三五”的战略机遇，使民营书业再上一个台阶，在建设出版强国的进程中发挥更大的作用。

（作者系全国人大教科文卫委员会主任委员、中国出版协会理事长）