欧阳玲

摘 要：住房公积金制度自1991年上海借鉴新加坡公积金制度在全国率先建立以来，二十余年来，在我国得到了迅速发展。但随着深入推进，其弊病也逐步暴露，以其政策定位以及强制性缴纳合理性问题尤为突出。笔者拟通过分析住房公积金的发展历史及相关法律规定，来探讨其未来的改革方向。

关键词：住房公积金；强制性缴纳；社会保障

住房公积金制度是伴随着我国城镇住房体制改革而产生的。长期存在的城乡二元化经济结构，决定了住房制度也必是城乡二元化的。住房公积金制度是在改革开放背景下，计划经济体制向社会主义市场经济体制改革的浪潮中，城市住房从以往单位分配实物向货币化分配的转变的需求下诞生的一种产物。1991年，上海率先提出住房公积金制度，随后，国务院于1994年提出《关于深化城镇住房制度改革的决定》，明确全面建立住房公积金制度。

住房公积金制度，在整个城镇住房制度的改革中起到了促进作用。明确住房公积金制度在整个城镇住房体系和社会保障制度中的政策定位，具有重大的理论和现实意义。

1 住房公积金的政策定位

由国务院颁布的《住房公积金管理条例》（2002年修订）对住房公积金的管理、缴存、提取和使用、监督、法律责任等各方面作了规定。除此之外，关于住房公积金的规定散见于国务院及其各部委的文件中。

（一）住房公积金的特点

据《住房公积金管理条例》可知，住房公积……