孙娜

摘要：住房公积金制度的建立与发展，推动了我国由福利住房分配向货币化住房分配的市场化进程，解决了住房改革初期的房屋建设资金来源问题，并有效满足了居民改善居住环境的需求。但随着房地产市场的蓬勃发展、房产价格的快速上涨、以及老龄化社会的来临，一、二线城市公积金开始出现资金瓶颈问题，难以充分满足居民的住房金融需要。在此背景下，将各地分散自治的住房公积金改组为全国一体化的住房政策性银行，并打通资产证券化、债券发行等资金渠道显得迫在眉睫。

关键词：住房公积金；政策性银行；资产证券化

中图分类号：D922.29 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）019-0000-01

我国住房公积金制度是上世纪90年代初为推进住房货币化改革，借鉴新加坡经验发展起来的。该项制度1991年在上海正式建立并向全国推广。经过二十多年的发展，住房公积金已成为货币化住房分配的一项重要保障制度，是一项符合我国国情发展的住房保障制度，在推动住房体制改革、提高居民住房水平、促进住房金融发展等方面都发挥了巨大的作用。但随着国内住房、金融市场的发展，住房公积金制度也逐渐暴露出一些缺陷，需要在体制设计等方面进一步加以完善。

一、我国住房公积金制度的发展历程

（一）实物分房（1991年之前）

1978年之前，中国对城镇职工实行实物住房分配制度，城镇住房全部由政府建造，城镇住房作为福利品分配，租金与建造成本无关。……