郭其毓　丁培喆

摘要：GATT安全例外从裁决权到裁判标准都处于不确定的状态。其不确定性在个案中可能造成成员国对安全例外范围的扩张性解读，以及出于安全利益外的其它考虑援引安全例外。但安全例外的不确定性对WTO的稳定性有重要意义。在WTO体制下前述消极影响受到国家声誉及非违约之诉的限制，并且不确定性使得成员国倾向于通过外交谈判解决争议，客观上避免由WTO承担裁决政治问题的风险，对于WTO的稳定性有积极作用。

关键词：GATT；安全例外； 裁决权；裁判标准

一、引言

“国家安全就是国际法的阿喀琉斯之踵。国际法创制之处，国家安全就会导致某种漏洞，并且多是以明确的国家安全例外的形式出现。任何国家有权在遭遇严重危机时通过其他情况下不可得的手段自我保护，已经成为国际法律制度的基础特征。”Schloemann和Ohlhoff的这段文字精准地表述了安全例外在国际法中的独特地位，即可能导致国际法律体系的崩溃，却又不可或缺。

GATT第二十一条的安全例外正处在这个位置。其独特的条文构造使得对它的解释模棱两可，自GATT时期起有限的争端均未能通过有约束力的报告，因此安全例外至今从裁决权到裁判标准一直处于不明确的状态。但，从最后一起安全例外的争端至今20年来，各成员国对援引安全例外始终保持克制，安全例外的存在并未损害多边贸易体系，并完成了从GATT到WTO的成功转型。

二、不确定性的内涵

GATT二十一条独特的条文表述是不确定性的根源。……