饶苍平

摘 要：“非行政许可审批”这一概念自2004年正式提出，如今最终走向了消亡。“非行政许可审批”是行政许可法起草及实施过程中关于调整范围的博弈妥协结果，是政府让位市场的过程中找不到替代性监管手段的权宜措施。然而其却使得“大量的审批以非行政许可审批的名义从行政许可中分离出去”，逐渐成为审批制度改革的障碍，阻断了行政许可法与审批制度改革的同步进程。“非行政许可审批”这一概念退出历史舞台，体现了审批制度改革的决心与成果。

关键词：非行政许可审批;改革;消弭

中图分类号：D922.1   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2016）02-0124-02

达成行政审批与行政许可概念含义的统一，这是《行政许可法》制定的初衷，为行政许可审批制度改革提供法律保障，“中央希望通过审批制度改革为行政许可法的制定积累经验，通过制定《行政许可法》来巩固行政许可审批制度改革的成果”[1]，而“非行政许可审批”则使得“大量的审批以非行政许可审批的名义从行政许可中分离出去”，使得行政审批制度改革的进程受到阻碍。2014年4月，国务院印发《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》，通知表示要全面清理现有非行政许可审批事项，历时一年时间。2015年5月6日，国务院召开常务会议，会议审议通过了审批事项的清理意见，针对剩余的244项非行政许可审批。此次会议通过的清理意见，表明国务院部门全面完成了非行政许可审批事项清理工作。退出历史舞台是“非行政许可审批”这一概念的结局。……