曾佳鑫 余舒婷

摘要：目前世行贷款扶贫第五期项目已实施近4年，其中的CDD项目管理模式通过将扶贫资源的管理权和控制权交给农民，引导农民积极参与，实现了从“为民做主”到“由民做主”的过渡，在试点村取得了良好的成效。本文从国内传统扶贫资金模式现状分析入手，通过搜集并整理CDD项目的经验以及存在的问题，以期为国内扶贫资金管理提供一些启示。

关键词：扶贫；重庆；现状分析；建议

2010年8月，世界银行贷款扶贫第五期项目正式签约，该项目涉及重庆、陕西、河南三省市，总建设资金为1亿美元，重庆获2400万美元。项目包括社区主导型发展（CDD）、社区基础设施（CDF）及机构能力强化等建设内容，其中，CDD分项目所占贷款比例最高，实施内容最多。目前，扶贫第五期项目已基本实施完毕，其中的CDD项目管理模式通过将扶贫资源的管理权和控制权交给农民，引导农民积极参与，实现了从“为民做主”到“由民做主”的过渡，在试点村取得了良好的成效。

一、CDD管理模式与国内扶贫管理模式的比较

（一）概念比较。国内扶贫管理模式，是业务细分概念。扶贫资金主要用于贫困群众改善基本生活、提升脱贫能力、发展致富产业等方面。这种扶贫模式，是按照业务分类细化形成的，方向明确、程序简便、时间快捷，对于改变我国贫困地区落后面貌起到了重要作用。CDD（Community Driven Development）管理模式，即社区主导型发展模式，是区域化概念。它是世界银行在20世纪90年代初提出的一种新发展模式，倡导以人为本，将贫困人口看作是发展过程中的主体和合作伙伴。……