刘富成 郝凌斌

摘要：作为陕西省财政惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革工作试点县，镇巴县改惠民补贴资金县级“一卡通”发放升级为省级“一卡通”发放，实现了财政惠民资金“信息覆盖城乡、项目集中整合、资金一卡发放”的省级“一卡通”改革总目标。

关键词：财政惠民补贴资金；“一卡通”兑付方式改革；资金安全

陕西省镇巴县是一个国家级贫困县，全县总面积3437平方公里，辖20个镇，183个行政村，总人口28万，其中农业人口25万，有耕地41.51万亩。近年来，各级财政平均每年注入各类惠民补贴资金近1亿元。惠民资金兑付方式在历经了由基层财政所兑付、县级财政集中兑付和省级财政直接兑付“三级跨越”后，2014年陕西省财政厅将镇巴确定为财政惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革工作试点县，改惠民补贴资金县级“一卡通”发放升级为省级“一卡通”发放，实现了财政惠民资金“信息覆盖城乡、项目集中整合、资金一卡发放”的省级“一卡通”改革总目标。

一、财政惠民补贴资金管理改革历程

农村税费改革开始后，农民由减税到享受政策补贴，国家先后出台了种粮补贴、粮食综合直补、农机具补贴、良种补贴、退耕还林补助等惠民补贴资金，一线基层乡镇财政所承担发放兑现补贴资金的责任。随着惠民补贴项目增多、补助资金数量增大，享受对象覆盖到广大农民，惠民资金的发放管理模式已经不能适应改革和发展的需要。

镇巴县于2004年7月开始探索乡镇财政管……