栾海桥 吴俊 高文

摘要：为居民提供公共产品和服务的地方公益性国有企业一直存在着令社会公众诟病的资金不足、产品和服务水平不高、供给效率低下等问题。我国在借鉴国外发达国家经验的基础上，结合本国国情，提出了引入PPP模式，以吸引社会资本，进而满足居民日益增长的对公共产品和服务的需求。针对目前各地政府推广PPP模式的热潮，文章在剖析PPP模式的内在机制及其相互联系的基础上，深入分析了PPP模式对地方公益性国有企业的影响，并对如何更好运用PPP模式提出了相关的政策建议。

关键词：PPP模式；机制；公益性；影响

一、 引言

地方公益性国有企业是指为居民提供关系国计民生的、价格由政府制定和调控的公共产品或服务的地方国有企业。由于该类产品和服务的特殊性，其在经营中存在着一定程度的垄断，且其社会效益往往须要高于经济效益，根据政府政策的需要能够经常承受政策性的亏损。由于地方公益性国有企业经营的垄断性、定价的约束性以及提供的产品和服务的公益性，所以地方国有企业的经营效率较低，提供的产品和服务远远赶不上居民的需求。因此，2015年5月，国务院办公厅发布了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，鼓励在借鉴国外发达国家经验的基础上，结合本国国情，引入PPP模式（Public-Private Partnership），以吸引社会资本，进而满足居民日益增长的对公共产品和服务的需求。当然，这里的“社会资本”主要是指非政府财政的出资，包括地方国有企业的出资和民营资本（非公有资本）。……