张金荣　沈辰

摘要：文章在回顾我国社会保障发展历程的基础上，重点阐述了新常态经济下给我国社会保障带来的机遇和挑战，并总结了我国社会保障制度战略转型的制约因素，最后提出了新常态下我国社会保障制度战略转型与改革的政策建议，以期对政府社会保障政策的制定提供一些有益借鉴。

关键词：新常态；社会保障；战略转型；改革

一、 引言

2008年全球经济危机爆发也宣告了世界经济步入了一个漫长的调整、恢复期，而这种时代背景与我国阶段性因素的叠加决定了我国经济进入了一个增速回落的“新常态”时期。经济进入新常态，是中央高层对当前我国经济形势的一个清醒判断和重要定义，并将之上升到战略高度，这对未来我国宏观经济政策导向有决定性意义。“新常态”作为现阶段我国经济发展最大的国情，也是任何行业发展的前提条件。目前来看，新常态下经济下行已不可避免，而很多研究表明，经济增长与社会保障之间存在着显著的关联性（郭凯明、龚六堂，2012），所以这种宏观经济环境的表现必然会对社会稳定和社会保障带来新的挑战。因此，本文在经济新常态背景下，探讨社会保障制度所面临的挑战和机遇、未来改革与战略转型方向，并对构建适应新常态要求的我国社会保障制度提出若干建议。

二、 我国社会保障的发展历程

1. 高度计划经济下的社会保障时期。建国后，为了保障民众生活，维持社会稳定，国家开始尝试建立社会保障制度。……