【摘 要】2011年3月，平度市实现了城乡居民养老保险统筹，较国务院提前了3年。平度市打破农民、城镇居民身份限制，率先统筹城乡居民社会养老保险制度，在统筹城乡居民养老保险制度发展方面的探索有着鲜明的特点和代表性。通过近几年的城乡居民养老保险运行来看，基本实现了“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的目标要求，参保群体高达95万人，待遇领取人员达到24万人，基础养老金也从月人均55元提高到130元。

【关键词】城乡；养老保险；统筹；效果

一、平度城乡居民养老保险统筹制度的建立

1.城乡居民养老保险启动背景

2011年平度市根据山东省、青岛市的要求，实行城乡居民养老保险制度全覆盖，平度市市委、市政府把“实施城乡居民社会基本养老保险制度全覆盖，提高城镇无保居民和农村居民养老保障水平”列入为民要办的九件实事之一。在全市各级各部门通力合作和广大城乡居民的积极参入下，平度市城乡居民社会养老保险制度基本实现了全覆盖。制度设计以国务院、山东省、青岛市的城乡居民养老保险、新农保试点政策为依据，制定平政字〔2011〕9号文件。

2.效果评价

城乡居民养老保险制度受到广泛欢迎，城乡居民养老保险覆盖范围不断扩大，参保人数和实际领取养老金待遇人数不断增加，基金收支稳步增长，较好的实现了保基本、广覆盖的目标。

（1）城乡居民养老保险制度提高了公共服务均等化水平

平度市城乡居民养老保险覆盖全市所有的城乡居民，并对重度残疾人等困难群体进行政府缴费补助，体现了公共服务均等化的要求。……