江涛 陈剑煜

一、领导人公共外交的概念与内涵

“公共外交”一词最早出现于1856年《泰晤士报》，被用于对时任美国总统富兰克林·皮尔斯仪态的描述，其定义仅为“礼貌举止”。1965年，美国埃德蒙德·古里恩教授在国际关系领域首先定义了公共外交的概念，其把公共外交定义成“旨在通过引导公众的态度来对政府外交政策的制定与实施产生影响”。此后，很多不同的机构和学者都给出自己的定义和理解。美国国务院将其定义为“一类依靠国际间媒体、非政府组织等单位对外国公众施加影响，用来扩展与国外民众的对话，改善本国在外国民众心中的国家形象，提高美国在外国公众中的形象和影响力”①。英国莱切斯特大学的贝里奇教授认为，公共外交是一种外交官开展的、旨在宣传本国情况而进行的非正式外交形式。一般说来，公共外交的主体主要是政府，客体是别国公众；公共外交活动具有公开性，强调直接接触；它是一国软实力的体现，服务于国家的整体外交战略。领导人公共外交是公共外交的一种，是指由国家领导人代表政府，直接接触他国公众，开展服务于本国总体外交战略的外交活动。政府是领导人公共外交的主体，领导人公共外交是由一个国家的领导人作为外交主体开展的外交活动，其客体是目标国的民众而非政府，社会名流（意见领袖）是公共外交的重点对象。通过领导人公共外交这种方式，一国政府可以运用人际、组织及整合传播的方式，与对方国家的民众进行直接交流，对其国内舆论产生直接影响，并间接影响目标国的对外政策，从而达到提升本国软实力、维护本国国家利益的目的。……