曾小琴 曾卫平

摘 要 現阶段，我国的经济在不断地深化改革，在此基础上，人们对生态环境的保护意识逐渐提高，对森林生态环境的保护极为重视，而作为生态公益林建设管理的主战——生态公益型林场，进一步优化经营管理，实现可持续发展，是一项功在当代，利在千秋的宏伟事业。

关键词 生态公益型林场；经营管理；问题；对策

中图分类号：F326.27 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）09--02

南丰县国土总面积19.09万hm2，林地总面积15.14万hm2，2001年2.78万hm2（占林地总面积18%）林地经批准纳入《森林生态效益补偿资金试点项目》建设，项目实施15 a来，南丰县的生态公益型林场公益林在经营管理方面存在问题。为提高生态公益型林场的经营管理水平，更好地发挥生态公益林的生态效益，对项目建设以来发现的问题及对策探讨如下。

1 生态公益型林场基本情况

南丰县原有付场林场、大坪嵊林场、军峰采育林场、古城采育林场和试验林场。其中付坊林场、大坪嵊林场属国有事业性林场，军峰采育林场、古城采育林场属国有企业性林场，试验林场属国有控股股份制林场。在2014年国有林场改革中，省国有林场改革办《关于南丰县国有林场改革实施方案的批复》（赣林场改办字[2014]35号）批复，付坊、大坪嵊林场整合组建为新的付坊林场，军峰、古城采育林场整合组建为军峰林场，试验林场仍为试验林场。新组建的付坊林场和军峰林场界定为生态公益型林场，试验林场界定为商品经营型林场。

新组建的付坊、军峰生态公益型林场共有11个营林区，分布在付坊乡、市山镇、太源乡、东坪乡4个乡镇范围内，森林经营总面积6 121.93 hm2，其中：林业用地面积6 102 hm2，占总面积的99.7%；非林业用地面积19.93 hm2，占总面积的0.3%。生态公益林总面积3 097.21 hm2，占林地总面积的50.8%，占全县生态公益林总面积的11.2%[1]。

2 南丰县生态公益型林场经营管理存在的主要问题

2.1 生态公益林林分质量参差不齐

一直以来，南丰县生态公益型林场的经营管理都属于粗放经营的状态，在对生态公益林的范围和保护等级等进行分类时，存在生态公益林林分质量参差不齐的现象。大部分宜林地、灌木林及未成林地的林分质量都有很大的差距，成林的用材林林分质量相对较高。

2.2 生态公益林管护力度不够

近些年，市场发生一些破坏生态公益林的现象，如盗伐、砍柴、放牧等；每年生态公益林中发生当地村民少量盗伐林木事件不少；少数村民还会在公益林内捕杀珍稀鸟类，或是在林场内取土，破坏林场的生态平衡；时常发生周边村民侵占林场土地的现象，而且这种行为在时间内发生，没有得到有效地制止，这些都严重影响了生态公益林的管理。

2.3 资金不足，未能合理利用开发生态资源优势

南丰县生态公益型林场的生态公益林面积很大，据统计面积一共为3 097.21 hm2，在生态公益林面如此之大的条件下，林场的管理人员就需要聘请专职护林员对林场的日常进行看护，在看护期间，需要工作人员准确地对病虫害及风倒木等进行处理，时刻关注林场中的一切，并对林场中出现的林分质量差的现象采取相应的措施，对林场中植物进行抚育管理，要想完成以上的养护和看管工作，就需要大量的资金做后盾，目前，生态公益林中的补偿政策一直呈现上升的趋势，虽然已经提升到15元/（667 m2·a），但是这些并不足以维持生态公益林的实际管护和生产需要。

2.4 承包户未及时享受生态公益林补偿金

由于县政府、县林业局以林场为发放单位，直接将补偿金发放至林场账户，而林场未及时将生态公益林补偿金分发给各相关承包户。导致部分承包户根本不清楚有生态公益林补偿金这回事。

3 生态公益林管理措施与对策

生态公益林的开发利用必须坚持以保护为主，生态资源开发促进发展为辅，妥善处理保护、利用和发展三者关系，实现人与自然和谐发展，才能真正形成生态公益林的长效管理机制。

3.1 提高林分质量

在生态公益林地中应该将部分灌木林地、宜林地及未成林地等都采取不同措施进行对待，全方位、科学的营建高效公益林。对于林场中的未成林地，管理人员应该实施抚育管理，提高他们自身的林分质量；在林场中，会存在种类不同的宜林地和无立木林地，面对此种类型的林地，管护人员应该着眼建立针阔混交、乔灌结合，绿化造林，以此构建高标准的生态公益林；对生长在陡坡或土层十分瘠薄的灌木林，相关人员应当予以保护；对于生态公益林长中的疏林地，应当加强保护，可以根据林分的分布特点，采取一定的封山育林措施；还可以采取均匀补植或局部补植的方式，培育天然次生林，以此来形成不同树种的混交群落。

3.2 加大管护力度，巩固公益林建设

3.2.1 加强生态公益林管理养护人员额队伍建设

在林场发展的过程中，应该组建一支高素质和高专业的养护人员和队伍，然后建立相应的考核机制，充分保证管理、养护人员能够有效地完成养护和管理的工作。林场在组建招聘工作的时候，应该本着公平、公正、公开的原则进行，并且保证管理人员一年一聘，在上岗之前需经过培训，方可上岗。上岗之后，管理人员应该定期给管护人员、护林人员开会，并且培训，让管护和护林人员及时、准确了解我国对待生态公益林场的政策，使工作人员知法守法。

3.2.2 加强巡查力度和惩戒力度

对侵占破坏公益林等不法行为的相关人员严加惩戒。管护人员每周至少3次以上开展巡查活动，沿着所管范围边界进行仔细认真的巡查。管护人员在巡查的时候，需要做好记录，一旦发现村民有侵占林区土地、捕捉鸟类等行为，发现问题及时解决。

4 生态公益林的管护经费及补偿金建议

4.1 制定合理的管护费用和补偿金标准

县政府对生态公益林建设应支付的成本有两项：一项是生态公益林的管护经费，从现有水平看，每667 m2每年5～7元较宜；另一项是对因生态公益林建设造成林农当期收入减少的补偿，目前以每667 m2每年15～18元为适。两项合计为每667 m2每年20～25元。同时，补偿标准还要考虑重点保护林与一般保护林的区别，优先保证重点保护林补偿金的到位。

4.2 补偿标准还应根据区域经济社会的发展逐步提高

南丰县主要经济支柱为蜜橘产业，全县蜜橘种植面积达4.67万hm2，总产量达80万t，2013年，南丰蜜橘所创造和带动的综合产值达82亿元，全县农民人均纯收入达13 677元，连续12 a位列全省前茅、全市第一。所以补偿标准还应参照南丰县当地经济收入有所提高。

参考文献

[1]南丰县森林资源监测中心[S].南丰县二类调查统计表，2014.

（责任编辑：赵中正）