鼓励更多国际化人才来华创业

公安部2016年1月推出支持北京创新发展的20项出入境政策措施，涉及到外国人签证、入境出境、停留居留等方面，将于2016年3月1日起实施，这些政策措施将为北京的创新发展提供更加优良便捷的出入境软环境。

记者_朱琳  编辑_方怡君  设计_胡婷

2016年1月13日下午，中国与全球化智库（CCG）在北京总部就公安部最新公布的支持北京创新发展的20项出入境政策措施召开记者会。会议现场，中国与全球化智库（CCG）主任王辉耀、执行秘书长苗绿对20项政策的主要内容及其意义进行了解读。

20项新政策的意义

打破人才流动壁垒，推动创新

中国虽已对外开放多年，但在国际人才竞争、国际人才吸引方面还处于比较靠后的位置。随着2001年中国加入WTO开始，货物流动壁垒、资本流动壁垒都在逐渐消除，但中国包括工作签证、绿卡在内的人才流动壁垒一直很高。

北京市海淀区的中关村地区堪称中国北京的“硅谷”，然而，中关村与真正的美国硅谷相比，虽二者都有100多万的人才存量，硅谷的国际人才比例却高达40%，而中关村只有1%左右的人才来自海外，且这部分人才中有70%以上都是海归，真正的国际人才少之又少。中国北京的创新企业很大程度集中在中关村地区，而创新最终要靠人才来实现，如果没有国际人才、创新人才发展创新产业是很难实现的。

新一届政府上任以来，中央层面意识到这个问题，并采取措施来推动相关工作。本次出台“北京20条”的政策内容全部针对国际人才，尤其对于中关村地区，政策的力度、宽松度、审批的高效、对外国留学生的限制等方面都有大幅度的突破。此政策意义就在于提高中国高层次人才，推动中国创新事业发 展。

已经成立8年的CCG连续多年发布过人才发展报告，对国际化人才领域有丰富的研究经验，因此在本次政策出台之际，CCG就受邀参与了大量的研究工作。通过研讨会形式，进行大量论证，起草初步方案，提出具体建议等，对“北京20条”的出台作出了巨大贡献。

此次推出的出入境政策措施既紧密围绕中关村国家自主创新示范区建设，又兼顾北京打造全国科创中心的普遍需求，对于建立与国际接轨的市场化人才评价机制、便利海外高层次人才出入境、激发外籍华人回国创新创业热情、服务外籍青年学生创业等具有重要意义，对北京聚集高层次人才和创新创业人才将发挥重要作用。

以来华留学带动来华移民

搭建国际交流的桥梁

2012年，大连万达曾收购美国的AMC院线，并购之后，万达发现曾在中国留学的美国海归能够有效促进业务增长，这些来华留学生对推动中国外交发展非常有帮助。

然而，CCG通过调研发现，来华外国留学生中来自发达国家的人很少。以美国为例，美国学生选择留学时多愿意去法国、意大利等国家，中国在美国留学生的选择中只能占据第6、7位左右的位置。

外籍学生不愿到中国留学的主要原因之一是留学后不能在中国工作。因此CCG认为，开放对留学生的实习、工作签证，会对他们产生巨大的吸引力。此外，中国的移民比例一直不高，这也是因为中国一直没有留学生向移民转化的渠道。中国每年向美国移民8万人，其中很大比例都来自留学生。留学生通过居住、学习、交友等方式融入留学国家的生活后，才会提升移民的意愿，因此中国如果想要吸收外籍移民人士，那么开放更多留学渠道、政策是非常有积极意义的。

另外，中国如今正在大力推动“一带一路”等对外交流项目，这就需要培养大量来华留学生，并通过他们作为海归返回到“一带一路”的祖国来实现文化交流，这样即便来华留学生学成后不在中国工作，他们也会对中国抱有友好亲近的态度，并在无形之中协助中国搭建与其他国家的沟通桥梁。

环境与政策同步推进

接纳国际难民或可推动国家发展

CCG指出，中国的国际人才在华发展环境与相关政策都在不断调整与改变之中，两者相辅相成，构成良性循环。“北京20条”政策将通过消除人才流动的壁垒，在引进人才的同时引进更多的资金、创意和信息等，从而推动国际人才在华发展环境的改变。

此外，CCG曾专门提出相关建议：中国作为全球第二大经济体，也要适当承担国际大国的义务。世界人口正在逐步进入老龄化，而部分战争国家的难民人群往往仍属于青壮劳动力，他们可以在移民国家发挥很大的建设性作用。中国沿海地区劳动力短缺，中国作为大国可以接纳一定数量的难民，一定程度上也将实现推动国家发展的目的。

国际人才引进暂无上限

人才管理将同步完善

中国目前对于引进国际人才还没有人数上的配额上限，若未来申请来华工作的人才达到一定数量级后，政策会随之更新，实行配额制度。

同时，CCG表示，中国对于外籍人才的管理也将与时俱进。比如，本次新政策首次在中关村设立绿卡受理中心，相比原来 “24小时内到派出所报到”的规定有了很大进步。原本粗放的管理模式也会进行持续地改进，并通过现代化的管理手段得以改 善。

在针对来华留学生的管理上，CCG分析中国对外国留学生的吸引力较低有几项原因：留学生学费定价标准落后，大学没有招生积极性;留学生毕业后无法在华工作;管理方式粗放，留学生的生活、学习自成一体，缺乏融合;国际课程较少，国际师资匮乏等等。“北京20条”政策会促使学校等教育机构做出更多的调整，同时，公安部门、外事管理部门对外国人的服务和管理也会更加完善。

外籍博士申请中国绿卡无地域限制

未来或将设立移民局

“北京20条”政策中一个较大的突破就是在外国的博士学者可以不在中国境内就申请中国绿卡，以往外国人需要到中国中国工作多年后，通过表现好坏获得绿卡，这个突破意义重大，可以更好地吸引海外人 才。

根据统计，在华外国人约80多万，其中还不包含一些“黑身份”的外教等，以往外国人申请中国永久居留的渠道复杂，相关审查职能分散在不同的政府机构里，不利用促使在华工作的外籍人士下定决心申请永居。中国现已设立了专门的受理中心，以后或将设立移民局，专门用于受理国际人口申请。CCG呼吁：成立移民局将改变目前中国没有专属机构管理国际人口流动的现状，而成立永久居留受理中心将是改变的第一步。

拎客

中国与全球化智库CCG

中国与全球化智库吸引国际和国内一流的专家学者、企业家和公共政策等专家的参与，致力于研究中国全球化进程中所面临的机遇与挑战等重要课题，为中国的进步与发展提供战略性、建设性和可行性的建议和政策研究，成为国家、社会和企业发展的高端国际智库，为中国的发展建言献策，为中国在全球化时代提供独立的、客观性的研究。曾连续多年发布《中国留学发展报告》、《中国海归发展报告》、《中国国际移民报告》、《海外华人华侨报告》等报告文 件。

北京创新发展20项出入境政策措施内容

此次出台的出入境政策措施主要针对北京创新发展中对外籍高层次人才、留学归国创业外籍华人、外籍青年学生和创业团队外籍成员这四大类外籍人才的迫切需求，着重解决制约吸引和聚集各类外籍人才的政策瓶颈，并在中关村国家自主创新示范区先行先试。

主要政策内容包括：为符合认定标准的外籍高层次人才设立申请永久居留“直通车”;公安部在中关村设立外国人永久居留服务窗口，并缩短审批期限;对中关村市场化外籍人才申请永久居留实施积分评估制度;对中关村创业团队外籍成员和企业选聘的外籍技术人才提供办理口岸签证和长期居留许可的便利;对具有博士研究生以上学历或在中关村长期创业的外籍华人提供申请永久居留的便捷通道;允许境外高校外国学生在中关村短期实习;允许在京高校外国留学生在中关村进行兼职创业等。

在支持北京创新发展的系列出入境政策措施中，还包括去年7月1日起施行的公安部支持上海科创中心建设出入境政策措施的相关内容，如允许工资收入和纳税达到规定标准的外籍人员申请永久居留;对外籍高层次人才畅通从就业居留向永久居留资格的转换机制;允许外国留学生在我国高等院校毕业后进行创新创业活动;允许外籍和港澳高层次人才聘雇外籍家政服务人员;支持北京向国务院申请实施部分国家人员144小时过境免签并实现京津冀口岸过境免签政策联动等。