王东军

摘 要：大气污染综合防治应坚持“以防为主，防治结合”原则，立足于环境问题的区域性、系统性和整体性，把一个城市或地区的大气环境看作一个整体，统一规划能源消费、工业发展、交通运输和城市建设等，只有把这些因素都纳入区域环境综合防治规划之中，统筹考虑，才可能真正解决环境问题。

关键词：规划；大气污染；防治；措施

1 全面规划、合理布局

城市或工业区的大气污染防治是一项相当复杂，综合性很强的技术问题，其主要特点是，污染源数目和种类繁多；污染物排放方式各异；污染源分布不均匀；污染物浓度因时因地变化。影响大气环境质量的因素很多。大气污染系统是由污染物排放源、污染物在大气中的扩散稀释过程和接受体3部分组成的，因此城市功能区布置对大气环境影响很大，必须进行全面环境规划，采取区域性综合防治措施。

1.1 制定区域总体规划，控制城市规模

环境规划的任务，一是针对区域性经济发展将给环境带来的影响提出区域可持续发展和保护区域环境质量的最佳规划方案；二是对已经造成的环境污染提出改善环境的具有指令性的最佳实施方案。我国规定，对新建和改、扩建工程项目，必须先做环境影响评价，论证该项目可能造成的影响及应采取的措施等。城市的大气污染主要是工业高速发展和人口高度集中造成的。因此，在进行城市规划时，应当本着污染源相对分散的原则，控制城市规模，发展卫星城，保留必要的绿地带，从宏观上控制中心城市的污染物排放总量。

1.2 利用当地的气象资料，合理布置城市功能区

一个城市按其主要功能可分为商业区、居民区、工业区、文教区等。如何安排这些功能区，特别是工业布局，将直接影响人们的生活和工作环境。考虑风向频率和风速对大气环境质量的影响，对工业较集中的大中城市，一般布置规模小、无污染的工业，如食品加工厂等可有组织地设在城区；用地规模较大，对空气有轻度污染的工业，如电子工业、纺织工业等，可布置在城市边缘或近郊区；污染严重的大型企业，如冶金、化工、火电站、水泥厂等，可布置在城市远郊区，并设置在污染系数最小的上风向。

在进行工业布局时，还应注意各企业的合理布设，使其有利于生产协作和环境保护。基本原则是，企业之间的组合应有利于综合利用，变废为宝，最好是工业区内各企业产品和废物可以互相利用；易产生二次污染的企业不宜布置在—起。

1.3 通过区域环境影响评价，完善城市规划

我国已经明确规定，在兴建大中型企业时，要先做环境影响评价，论证厂址的合理性、应采取的环保措施及建厂后对环境的影响等。环境影响评价制度的建立和实施，对保护环境（包括大气环境），控制污染起重要作用。区域环境影响评价已陆续开展起来，这对城市规划，特别是对其环境规划部分的修改和完善起到了积极作用。今后应加强区域环境影响评价工作和研究，以保障城市规划的合理性，促进城市环境质量的改善。

2 严格环境管理

环境管理的目的是应用法律、经济、行政、教育等手段，对损害和破坏环境质量的活动加以限制，实现保护自然资源、控制环境污染和发展经济、社会的目的。立法、监测、执法三者构成了完整的环境管理体制。建立环境管理的法律、法令和条例是国家控制环境质量的基本方针和依据。由于环境污染的区域性、综合性强，各地区、各部门还可以有自己的法令和规定。为保证环境法规的实施，我国建立了完整的环境监测系统并采用各种先进手段监测大气污染，为科学的环境管理积累了大量的数据和资料。为保证国家各种环境保护法令和条例的执行，我国已建立起从中央到地方的各级环境管理机构，加强了对环境污染的控制管理和组织领导。

3 实施清洁生产

环境污染，包括大气环境污染，实质上是资源的不合理利用或浪费造成的，而生产工艺路线不合理是造成环境污染的重要原因。因此，改革工艺，研究开发无污染或少污染的清洁生产工艺，是减轻环境污染的根本措施。对于那些污染严重的生产工艺，可以考虑改变原料和生产工艺路线来消除或减轻对环境的污染。提倡清洁生产工艺，尽量把污染物消灭在生产过程中，这不仅是工艺工程师的责任，也是环境工程师义不容辞的责任。

4 控制大气污染的技术措施

（1）实行密闭化生产，严格生产工艺操作和管理，杜绝泄漏，以减轻对大气环境的污染。

（2）合理利用能源，改革能源结构，改进燃烧设备和燃烧方式，既可以节约能源，也是控制大气污染的重要途径。

（3）建立综合性工业基地，开展综合利用，使废气、废水、废渣资源化，减少污染物总排放量。

（4）集中供热与城市煤气化。我国北方城市冬季采暖季节，居民、商业区往往比工业区大气污染还重。这主要是分散燃煤采暖及炊事造成的。集中供热不仅能提高热能利用率，节省燃料和人力，而且便于安装高效净化设备；采用高烟囱排放，可改善城市大气环境。将煤气优先供给居民和饮食行业，同样可以提高燃料的综合利用率，节约能源，减少大气污染。因此，集中供热与城市煤气化，是防治大气污染的重要措施。

5 防治环境污染的经济政策

（1）保证必要的环境保护投资。目前世界上用于环境保护的投资占国民生产总值的比例，发展中国家为0.5%～1.0%，发达国家为1%～2%。我国目前的比例仅为0.7%～0.8%，有必要随着国民经济的发展逐渐增加环保投资。

（2）对治理污染的企业从经济方面给以优待，如低息长期贷款，对综合利用产品实行免税或减税政策等。

（3）实行排污收费制度、排污许可证制度、排污总量市场交易制度和责任制度（对环境污染事故的损失进行赔偿和罚款，追究行政、法律责任）等，对污染严重、短时间内又不能解决的企业实行关、停、并、转的政策。

参考文献

[1]郑喜明.城市大气污染的治理途径探究[J].科技致富向导，2012，（33）：305.

[2]吴丹，张世秋.中国大气污染控制策略与改进方向评析[J].北京大学学报（自然科学版），2011，（6）：1143-1150.

（作者单位：伊春市环境保护局）