李滢宇 陈文婷

【摘 要】高校企业要普遍建立产权清晰、权责分明、校企分开、管理科学的现代企业制度，成为独立享有民事权利、承担民事责任，依法自主经营、独立核算、依法纳税、自负盈亏的法人实体。

【关键词】科技产业 经济体制 法人

中图分类号：G4 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2016.05.187

新的历史时期，高校主要承担着四种功能：一是教书育人、二是科学研究、三是服务社会、四是传播文明，学校创办科技企业，促进科技成果转化，就是高校服务社会的有效途径。多数高校科技产业经过近三十年的发展，在促进科技成果转化、服务地方经济建设、解决校内外人员就业等方面都做出了一定的贡献。

一、正确认识科技产业工作在学校整体工作中的定位

2005年7月教育部组织召开了全国高校科技产业工作会议，并在会后下发了《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》2号文件，对如何规范高校产业发展做出了明确的指示，为了更加稳妥地推进改革，寻求突破，促进发展，正确、清醒地认识科技产业工作在学校整体工作中的定位尤为重要。

1.正确认识高校和企业两种文化的不同。高校中校园文化的核心是理论、学术水平和科研成果，而企业文化的核心是实现企业价值最大化，追求盈利和效益，两者是截然不同的两种理念。由于两种文化的不同，且处于校园文化强势的高校中，企业文化一定很少被学校所认同，一定会处于被边缘化的境地。

2.明确设立学校和校办产业之间“防火墙”。按照国家教育部要求，改革目前高校以事业单位法人的身份直接办企业的体制，依法理顺高校与企业的产权关系，规避学校直接经营企业的经济和法律风险。高校要依法组建国有独资性质的资产经营有限公司，将学校所有经营性资产划转到高校资产公司，由其代表学校持有对企业投资所形成的股权，高校以投入到资产公司的财产承担有限责任。高校企业要普遍建立产权清晰、权责分明、校企分开、管理科学的现代企业制度，成为独立享有民事权利、承担民事责任，依法自主经营、独立核算、依法纳税、自负盈亏的法人实体。“防火墙”的设立必将进一步使科技产业独立于学校主体之外，从学校获得的经费、人事政策等各方面支持将更加有限。

二、客观分析A高校科技产业工作的主要困难

随着我国市场经济体制不断完善，高校科技产业事业单位属性的弊端日益显现，主要表现在体制束缚和事业编制职工的管理上，联系高校的实际，可以肯定地说短期内都无法根本解决这些问题。

1.体制束缚，不能充分发挥高校科技企业的市场主体地位。市场经济讲究竞争与效率，在这里只举一个典型的事例来说明体制的束缚。代表学校科技产业行使出资人决策权的是学校经营性资产管理委员会，而该委员会的成员又是学校中最繁忙的一个群体，有时他们的决策在时效性、充分性等方面可能会打一些折扣，从而削弱学校科技企业的市场竞争力。

2.职能管理部门角色尚未充分转换，缺乏市场竞争意识。学校虽然成立了有企业性质的控股有限公司、科技园发展中心，但其职能管理部门属性十分明显，无论在人员思想意识、工作职责设计、参与市场竞争的动力等方面都还没有做好充分的准备。

3.事业编制职工管理上的体制风险。A高校产业系统中共有近300名事业编制职工，虽然其中绝大多数学校不承担其工资，但他们还都享有学校的其他各项福利（退休、医疗、分房、职称评聘、子女入学、公积金等）。当企业效益良好时，可以暂时平稳发展，但一旦企业陷入困境，事业编制职工必然寻求学校支持，甚至要求学校重新分配岗位，给学校的稳定造成一定影响。

三、用发展的思维破解科技产业发展困境

在体制束缚短期内无法克服，学校经费紧张，基本不可能增加投入的前提下，要想落实好教育部积极发展、规范管理高校科技产业的目标，A高校只有在认真分析学校科技产业现状和内外部优势的基础上，找准突破口，有所为、有所不为，通过发展来走出困境，通过发展在校内外树立地位和影响，通过发展为学校贡献力量。

1.树立“稳定压倒一切”的思想，妥善处理事业编制职工问题。高校企业改制要处理好改革、发展与稳定的关系，本着有利于企业发展和调动各方积极性的精神，在人员安置等方面坚持实事求是、以人为本，兼顾学校、企业、职工的利益，有计划、有步骤地组织实施高校企业的改组、改制。通过企业自身积累，强制实行事业编制职工保障金制度，预防因企业经营不善带来的风险。积极向学校争取政策，努力使改制中富余的事业编制职工由学校逐步消化。同时建立企业自主用人制度，优化企业员工队伍。

2.坚定不移地对现有企业实行股份制改造，科学规划科技产业发展。要树立长远发展的思维，坚定不移地对现有企业进行股份制改造，用现代企业制度规范管理。科学制定学校科技产业十年中期发展规划，探索有学校特色的科技产业发展之路。统筹考虑学校各方资源，寻找科技产业发展的依托学科，孵化企业成长，集中力量支持骨干企业发展，使其形成示范效应。考虑学校财务状况，可以依托学校人才优势，优先发展出版公司、设计公司、管理咨询公司、律师事务所等不需要大量固定资产投入的知识密集型企业。

3.尽快转换工作角色，逐步转变人员身份，履行好经营、服务、管理三种职能。产业处、科技园办公室作为学校职能管理部门，原来履行更多的是管理职能，而现在则要求控股有限公司、科技园发展中心要更多地履行经营和服务职能。特别是在学校科技产业综合实力不强，人力资源素质不能满足事业发展需要的客观情况下，尽快完成工作角色转换，提高自身素质，主动寻找工作突破口和着力点尤为重要。科技产业部门要主动服务于科学研究、服务于知识产权保护和利用，积极联系学院和学者，寻求多方参与、合作的有效的商业模式，建立学校科技处、控股有限公司、科技园发展中心共同参与的整体的科技成果转化平台。同时还要积极争取从学校层面给与政策上的支持和保障，鼓励校内师生和校外资源积极参与。

4.有所为、有所不为，建立科技企业的退出机制，实现学校国有资产的保值、增值。从未来高校自身的发展和市场经济运行规律的角度考虑，高校在科研成果的孵化完成之后，没有必要抓着所有已经转化的成果不放，应该“有所为，有所不为”，不必对孵化和创办的企业都长期持有股权，甚至控股和参与企业的经营管理，应该努力摸索切实可行的高校科技企业的退出体制。可以通过产权交易实现退出，包括合资、兼并、收购等；还可以通过上市实现退出，包括直接公开上市或者间接上市；对于一些经营不善，资不抵债，经营前景堪忧的企业可以通过企业终止实现退出，包括破产、重组、清算等模式。通过有效的退出机制，可以最大限度地发挥高校创办科技企业的优势，规避长期经营中的风险，实现学校国有资产的保值、增值。