熊威

【摘要】：国企改革一直是我国市场经济发展过程中所面临的一个重大问题，国企改革的成败关乎国家命运以及民族兴亡。通过探索混合所有制下的国企改革，以期对国企改革提供参考的建议。

【关键词】：国企改革；混合所有制；效益；市场

我国的经济体制改革已经进入了关键阶段，而国企改革作为整个经济体制改革的中心环节，也已进入攻坚阶段。回顾改革开放的三十多年，国企改革取得的成绩有目共睹，从计划经济体制时期政府的附属机构走向市场，逐步转变为当今社会主义市场经济体系中的市场主体。但是，我们必须看到，国有企业改革存在的问题仍然不容小觑，改革的整体状况仍然十分严峻。随着实体经济领域改革不断深入，注册资本由实缴制改为认缴制，先照后证全面推行。贵州省启动实施省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划以来，引进了一批战略投资者参与国企改革。出台了鼓励民间资本投资重点领域的清单，民营经济比重提高到46%，新增入规工业企业630户。通过改革，贵州省国企改革取得了一些成就，但是省管国企混合所有制改革仍然存在着产权结构较为单一、资产定价不够科学、资本运营方式简单、行政色彩浓、适应新形势发展的国企领军人才匮乏、跟不上贵州“赶超”任务的需要等问题。国企改革是一条漫长的、循序渐进的道路，为了实现真正发展，实践探索还应该继续，理论研究自然也应紧跟实践并指导实践，从而探索出一条适合贵州省地方实际情况的国企改革之路。

一、国有企业改革存在的问题

国有企业是国民经济的重要支柱，也是国家财政收入的重要来源，国有企业的发展奠定了国民经济体系的基础，在经济社会发展中起着举足轻重的作用。但目前国有企业的总体效益较差，当前体制下国有企业的发展状况与其所具有的社会经济资源不相适应，严重束缚了企业的发展后劲。

（一）经营效益分析

国有企业的最高管理权在政府行政管理部门，该部门决定着国有企业经营者的任免和企业的重大经营事项，始终难以摆脱政企不分、产权不明晰的状态。在这样的管理体制下和产权关系下，国有企业的管理者缺乏市场理念经营效益低下。

（二）人员臃冗，组织结构重叠

长期以来，由于体制、待遇的影响，国有企业人才呈“畸形”发展，人员冗余，但是缺乏适应市场经济的管理人才和技术人才，没有现代化企业管理的专门人才，导致经营不善，从而影响了整个企业的管理和改革。大多数国有企业仍保留传统的组织形式，机构繁多，部门职能重叠，从而导致职工众多，一岗多员，推诿扯皮、“踢皮球”的现象时有发生。组织机构的臃肿重叠，使得企业的各项工作不能有序的开展。

（三）产权不明晰，权责不明确

单一国有股权结构造成国有企业所有者虚置，没有法人真正对国有股权的权益负责。这些缺陷反映了现有国有企业制度上不适应现代社会的快速发展，难以适应现代市场经济的竞争要求。所以建立出资人制度是产权制度改革的必然要求，是企业实现“产权清晰”的关键，同时也是落实政企职责分开和实现企业资产保值、增值的制度基础。

二、贵州省国有企业改革的现状、路径

贵州国有企业的改革进程与沿海等经济发达地区相比相对缓慢：国有资产在一般竞争性行业存量所占比例较大；现代企业制度建设较为滞后；一些历史遗留问题未从根本上得以解决；对国有企业改革的认识有待进一步深化。这是因为贵州国有企业改革起步较晚，推进力度不足所造成的。但根本原因是由于贵州社会经济发展较为落后，市场化程度较低。

与上海、天津及其他经济发达省份国资相比，贵州国资总量和规模较小，企业数量较少，定位明确，无需在布局上进行重大调整。因此，此轮改革的方向明确、路径清晰，主要分为三种改革模式。

一是单纯资产流动模式。这种模式的代表为贵州化肥厂：鉴于该厂长期停产、资不抵债、扭亏无望、不具备竞争能力的实际情况，省国资委组建了清算组，开展破产清算工作，切实维护了社会稳定。为建立健全国有资产退出机制探索了路径。

二是单纯股权流动模式。开磷集团为这种模式起到了示范作用：将中国信达持有的债转股公司“开磷有限”股份予以收购，通过重组优质资源、剥离辅业资产和人员，增资扩股7.1亿元。并于2014年12月11日挂牌成立“贵州开磷集团股份有限公司”，随后通过引进民营资本的方式优化股权机构，发展混合所有制，择机进入上市申报。改革后，开磷集团将更具市场竞争力，并带动相关产业发展。

三是混合流动模式。这种模式的典型是盘江集团：省国资委以盘江控股公司100%的股权出资，设立“贵州盘江国有资本运营公司”，随后通过引进各类投资人。引入管理层和员工持股，将国有独资企业改造为股权多元化的混合所有制企业。通过改革，盘江集团实力将大为增加，经营机制更加灵活，对相似监管企业的改革积累了经验。

三、进一步完善国企改革的思考

（一）按照《公司法》的要求，全面落实现代产权制度

大力发展混合所有制经济，通过引进外资和民营资本，切实改变企业实际存在的国有股权一股独大、内部人控制等与现代企业运行机制不相符合的现状。完善董事会、监事会、经理层之间的相互促进和相互制衡关系，明确各自的权利和责任，真正做到不缺位、不越位，使公司治理结构在产权制度的保证下，真正实现促进公司效率提高的目的。

（二）公司内部必须建立完善的运转机制

公司治理的实质就是通过一系列的内部制度安排，使公司内部建立起保证经营效率提高的运行机制。这种内部治理的制度安排，必须建立在公司运营的实际情况和符合市场经济规律的基础之上，并且这些制度安排必须在公司内部得到非常有效地执行。授权、审批、执行、检查等必须形成一个完整的运行链条，这样才能使公司每一个环节都处于协调运转的状态之中，公司的运作效率才能得到真正的提高。

（三）最重要是要解决制度弱化、软化的问题

制度执行的弱化、软化只能造成公司内部的经营环境混乱和效率低下，不能营造一个非常公平的企业内部经营业绩的考核氛围。因此，解决国有企业过去一贯存在的制度管理弹性过大、业绩考核缺乏刚性的问题，就是我们应该在公司治理过程中特别需要解决的问题。

（四）全面规范董事会建设，优化成员结构

不搞“一刀切”，根据功能性、公共服务性、竞争性三种类别的企业的特殊具体情况，分类建立适合行業特点和功能定位的董事会，保障董事会决策能有效实现经济效益和社会效益的有机统一。加强董事队伍建设，确立外部董事（独立董事）任职条件和标准，建立外部董事（独立董事）备选库，加强对董事的年度考核、任期考核和重大事项专项考核，完善问责制度，形成责权对等的运行机制，规范企业董事会的权责。

（五）政府放权，强化企业市场主体地位

妥善处理好政府与市场的关系，政府放权，减少以宏观调控的名义干预企业活动，为混合所有制改革创造条件。强化企业的市场主体地位，与其他所有制成分进行平等谈判、兼并重组。国有企业能够自由平等、以独立的法人、按照市场规则与其他经济成分合作，组成新的混合所有制企业，原则上不受政府“拉郎配”式的过多干预。坚持政企分开、政资分开、所有权和经营权分开，加快行政审批制度改革，赋予企业更多的自主权和选择权，不干涉企业法人财产权和经营自主权，提高经营效益。

参考文献：

[1]陈小先.国企改制对中国产权市场的影响.亚太经济，2012（2）

[2]丁颖君.混合所有制形式下的国有企业产权制度改革.贵州师范大学学报，2015（2）