降低社会保障缴费利率释放商业养老保险空间
——上海市调降社保费率政策解读

在经济增速换挡之后，亟需加快制度改革步伐，进一步发挥其在推动社会生产要素、提升生产率等方面的制度供给作用

3月21日，上海市人民政府发布消息，在确保参保人员各项社会保险待遇水平不受影响、社保基金正常运行的前提下，决定自2016年1月1日起下调养老、医疗和失业保险3个险种的单位缴费率，降幅分别是1%、1%、0.5%，总体费率下调2.5个百分点。此次的调整方案中，并未涉及个人缴费，但在2013年10月的上一轮调整中，除减少单位缴费部分外，个人社保缴费部分已下调0.5个百分点（失业保险费率）。

总体来看，上海市下调社会保险费率是出于降低企业负担、助推实体经济发展、调整居民收入水平、健全社保体系等各项问题综合考虑。通过下调基本社保费率，特别是基本养老保险费率，既可以减轻用工单位的缴费负担，也有助于进一步健全和完善包括补充养老保险和商业养老保险在内的多层次社会保障体系，从而达到促进社保基金动态平衡的目标。简单而言，该项政策可以起到“帮企业、保收入、利社保”的积极作用。

历史原因

我国的基本社会保险体系负担过重有深层的历史原因。由于制度模式、转轨成本和人口结构等综合问题，造成了目前的基本社会保险费率偏高。以基本养老保险为例，20世纪90年代，我国开始实行社会统筹和个人账户相结合的部分积累制度，意味着在确保当期支付的基础上，还要为未来积累一部分资金。……