谭东华+++刘宇赤

[摘 要]权与法的关系是法治政府建设的核心问题，也是我国行政文化建设中一个十分重要的问题。权与法的理念在我国行政文化进程中大致历经了人治行政、政策行政、法制行政，再向法治行政理念的转变，而当前我国行政文化呈现出“人治”理念与“法治”理念并存的状况，那么，现代法治社会里，培育行政文化，就要求行政主体摒弃“人治”理念，树立“法治”理念，即由对权力的崇拜转变为对法律的信仰、由权力的绝对性观念转变为权力有限思想、由“轻程序”的习惯思维转变为严守程序正义原则、由权责失衡理念转变为权责对等意识、由以法治民观念转变为执法为民理念。

[关键词]行政文化；行政权力；人治理念；法治理念

[中图分类号]D60 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2016）01-0016-05

本文所讲的“权”是指国家公权力，而不是公民权利；“法”是以宪法为核心的法律规范体系和以党章为统领的党内法规体系。权与法的关系是法治政府建设的核心问题，也是我国行政文化建设中一个十分重要的问题。因为行政管理活动，实质上就是一个权力与权利的博弈过程，而目前我们建设法治政府首先要破除的也是权大于法的难题。权大还是法大，原本不是问题。古希腊思想家亚里士多德在回答“由最好的一人或由最好的法律统治，哪一方面较为有利”问题时，就认为“法治应当优于一人之治”。[1]在我国宪法的表述里，对这一问题也有清晰的答案。然而在行政过程中，这个问题远没有得到解决，既有观念层面上的认识误区，也有现实生活里屡见不鲜权高于法、以权压法的案例。……