殷利梅

调查的63个国家中，总排名前五的分别是新加坡、美国、丹麦、英国、韩国。

自2005年起，日本早稻田大学连续11年发布全球重点国家的电子政务排名报告，2015年6月早稻田大学与国际CIO学会继2014年之后第二次合作联合发布了2015年的排名调查报告。与2014年相比，此次调查移除了3个国家，新加入了5个国家，共计63个国家。

2015年的调查主要基于以下几个方面的考虑：一是在能力建设方面缺乏ICT人力资源，尤其是领导者，如CIO；二是足够的财政和资金支持是电子政务项目成功的关键因素；三是公民参与在电子政务倡议的数字包容中应该被更多的鼓励；四是各种在线服务应用在发达国家取得了较大进步；五是更多的注意力应该转移到本地的电子政务议题，以及中央和地方政府的链接上；六是移动电子政务在发展中国家的最佳实践可能会提高发展中国家对移动设备较高使用的积极参与；七是应该开放政府数据，并实施大数据共享；八是发展中国家之间的数字鸿沟问题越来越严重，如可接入、可用性、可负担。

评估指标体系

2015年的评估指标体系包含9个一级指标， 32个二级指标。与往年相比，2015年的指标体系作了一些调整和优化，一些最新的电子政务发展形势也在指标中有所体现。

网络准备/基础设施指标：去掉了计算机用户数这一子指标。因为随着ICT发展，人们越来越多地使用智能手机、平板电脑、笔记本电脑等移动终端，传统意义上的计算机已经不是必须的。

管理优化/效率指标：涉及到使用ICT提升政府业务流程和内部流程。排名前10的国家大多数在这项得了满分，说明管理优化在电子政务发展过程中是一项非常重要的指标，关系到优化的意识、业务架构、行政管理系统。

在线服务/功能应用指标：电子服务有很多定义，它是组织、公司、个人基于互联网连接提供的服务。电子服务的概念自2000年被研究者使用，一般来讲，电子服务是指服务提供者和用户的全部或部分交互是通过互联网进行的，电子服务有一个基于网络的前端和一个信息系统的后端。在这项调查中涉及到电子采购、电子税务、电子消费、电子健康和一站式服务。最新的趋势是一些发展中国家转向了以用户为导向的战略和一站式门户。他们还计划扩大和提升集成的综合服务。

国家门户/主页指标：国家门户或者一站式服务是电子政务的一个基本界面，以电子的方式介入政府，这意味着政府通过一个门户提供全部的服务，也就是电子政务一站式服务集成了所有服务，通过一个统一的网关（gateway，入口）获得所有的服务。许多国家把所有的服务都集中到一个门户（国家门户或者一站式服务）。一站式服务是在公共行政领域关于服务传递的最具前途的概念，一站式政府是从用户的角度看所有整合的公共服务。这种整合或者集成多发生在前端的接口，就是根据用户的需求和喜好，后台进程基本保持不变。使用一站式服务能提供给公共服务用户很多好处，从公众到企业，到政府自身，包括更快、更便宜、更一流的服务。但是实现真正意义上的一站式服务，需要后端系统和前端系统的互操作和集成，以及服务交付流程的充分整合。

政府首席信息官（GCIO）指标：政府首席信息官是许多国家政府实施电子政务成功的一个关键因素，考虑到这一点，指标体系自2005年第一次评估以来始终保持设置一组关于政府CIO的指标，各国对CIO的重视程度也有所提高，大多数被调查的国家已经建立了CIO或者相当于CIO的职位，他们也有相应的CIO发展计划，以及支持CIO的功能框架等。

电子政府推广指标：该指标通过一个全面的因素列表来判断每一个部门的发展程度，以及目前在电子政务推广方面所处的位置。具体包括电子政务实施的行动支持，比如法律框架和机制（法律、法规、规划、政策和战略），换句话说这些行动由政府实施，来支持电子服务和内部操作。

电子参与/数字包容指标：主要是web2.0技术在电子政务中的应用，或者称之为政府2.0。电子参与是指利用ICT技术参与到政府治理进程，包括决策制定和政策制定。这个指标考虑到电子政务的需求方，以及什么程度的人使用电子政务平台，特别是在政府2.0框架下把电子信息、电子互动和电子决策作为子指标。

开放政府数据指标：开放政府数据正在成为许多国家的政治目标，而且许多国家做出了开放的承诺。它是支持经济增长和改善公共服务的动力，并能够提高政府透明度和问责，这使之成为具有吸引力的政策目标，尽管许多国家的政府抢着推出相应的政策和开放数据网站，但是大多数还没有展现出开放数据的全部优势，以及为实现这些好处做好充足的准备。这一指标主要是看是否提供RSS订阅、网络服务接口（API），或者其他类似的功能。

网络安全指标：电子政务的安全措施类似于电子商务，但是利害关系往往更高。

主要结论

2015年的评估报告从以下几个维度对参评国家进行了排名和分析：

63个国家总的排名：排名前十位的国家依次是新加坡、美国、丹麦、英国、韩国、日本、澳大利亚、爱沙尼亚、加拿大、挪威。值得关注的是，中国从2014年的排名第39位下滑了10位，2015年排名第49位。

9个分项指标的国家排名：网络准备/基础设施指标位列第一的是荷兰、丹麦；管理优化/效率指标位列第一的是新加坡；在线服务/功能应用指标位列第一的是丹麦、爱沙尼亚、韩国、新加坡；国家门户/主页指标位列第一的是丹麦；政府首席信息官指标位列第一的是新加坡、韩国、美国；电子政府推广指标位列第一的是瑞典、美国；电子参与指标位列第一的是澳大利亚、爱沙尼亚、英国；开放政府指标位列第一的是澳大利亚、加拿大；网络安全指标位列第一的是丹麦、爱沙尼亚、新西兰。

按所属组织的国家排名：在亚太经合组织（APEC）中排名前十位的国家和地区依次是新加坡、美国、韩国、日本、澳大利亚、加拿大、新西兰、中国台北、泰国、中国香港；在经济合作与发展组织（OECD）中排名前十位的国家依次是美国、丹麦、英国、韩国、日本、澳大利亚、爱沙尼亚、加拿大、挪威、瑞典。

按人口和GDP规模的国家排名：人口大于1亿的国家排名前五位的依次是美国、日本、印度尼西亚、俄罗斯、印度；人口小于1000万的国家排名前五位的依次是新加坡、丹麦、爱沙尼亚、挪威、瑞典。GDP总量位于前全球10位国家的排名依次是美国、英国、日本、加拿大、德国、法国、意大利、俄罗斯、巴西、中国。

按地区的国家排名：亚太地区排名前五位的依次是新加坡、韩国、日本、澳大利亚、新西兰：美洲国家排名前五位的依次是美国、加拿大、智利、墨西哥、巴西；欧洲国家排名前五位的依次是丹麦、英国、爱沙尼亚、挪威、瑞典；非洲、中东、以及独联体国家排名前五位的依次是以色列、阿拉伯联合酋长国、俄罗斯、阿曼、土耳其。

通过以上多个维度的排名，报告基本涵盖了对参评的大多数国家电子政务发展情况的分析，全面反映了这些国家电子政务的发展态势。

（作者单位：工业和信息化部电子科学技术情报研究所）