殷利梅

大多数国家政府网站依然停留在电子政务发展的低等或中等水平。

从2001年起，联合国经济和社会事务部对联合国成员国的电子政务进程进行调查，每两年发布一次调查报告，最近的2014年发布的报告是第8份报告。此次报告评估的对象是联合国193个成员国，排名前10位的国家依次是：韩国、澳大利亚、新加坡、法国、荷兰、日本、美国、英国、新西兰、芬兰。中国此次排名第70位，比2012年排名上升8位。

评估指标体系

联合国以电子政务发展指数（EGDI：e-government development index）衡量社会公众获取电子政务公共服务的能力与意愿，以及政府提供高质量服务和有效沟通工具满足公众需求的能力。EGDI是复合指标，包括一级指标在线服务指数（Web Measure）、通信基础设施指数（Infrastructure）、人力资本指数（Human Capital）。

其中，在线服务指标用以测评各国政府网站的发展水平。政府网站是政府展现服务内容和形式的重要窗口，一定程度上反映了电子政务的服务水平。联合国总结出教育、医疗、就业、社会保障等领域的300余项政府网站服务要素，依次列入起步、强化、事务处理、无缝整合四个层次，以政府门户网站在各层次的综合表现能力来衡量电子政务服务水平。

主要结论

2014年的排名结果显示，联合国193个成员国第一次全部建有国家政府网站，但是大多数网站依然停留在电子政务发展的低等或中等水平，也就是指标得分集中在在线服务起步阶段和强化阶段。即使在信息基础设施和人力资本储备高度发达的国家，向在线事务处理和无缝整合所代表的两个高级阶段跨越的过程也充满困难。因为这往往需要强大的在线数据保护和在线支付系统以及能够实现跨政府部门的数据安全共享。要达到这样的目标，不仅仅需要国民收入达到一定层次，还需要强有力的政治支持和领导、机构执行力度，公民问责和公民参与以及完善的电子政务发展规划、信息基础设施以及国民教育程度的积累。

2014年，根据EGDI指数值，联合国将得分划分为“优秀”（very high）、“较好”（high）、“中等”（middle）和“低等”（low）四个等级。得分超过0.75的国家被评为优秀，这样的国家共有25个，占13%。这些国家均在2012年世界银行的分类中属于“高收入国家”。优秀类国家的EGDI指数平均值为0.8368，远高于总体平均值0.4712。得分在0.5—0.75之间的国家被评为较好，这样的国家共有62个，占32%，我国也位列其中。得分在0.25—0.5之间的国家被评为中等，共计74个国家，占比38%。得分低于0.25分的国家处于“低等”阶段，共计32个，占17%。

报告指出，缺乏信息通信技术和教育基础设施薄弱是制约发展中国家电子政务发展的主要因素。人均收入是另外一个限制因素，收入较低的国家花费在信息通信技术上的每一美元都具有较高的边际成本。如果该国拥有庞大的人口或广阔的国土，情况将会变得尤其严峻，因为电子政务的包容性要求在线服务提供和基础设施的使用能惠及所有公众，覆盖所有国土。即使有移动技术的帮助，在偏远的农村地区，网络连接依然是一个主要的挑战。广泛的社会包容性意味着发展同等水平的电子政务，收入低、面积大的国家要比收入高、面积小的国家付出更多的努力。相反，人均收入高、人口少、有高水平网络连接的国家发展电子政务面临的挑战较少。不过，报告也认为，EGDI指数优秀和较好的国家还有很多推动在线服务的空间，可以通过制定清晰的战略、对基础设施明智的投资、在基础教育和高等教育上的继续投资以及在线服务方式的巨大变革来提高排名。

（作者单位：工业和信息化部电子科学技术情报研究所）