唐钧

〔摘要〕关于人口老龄化，中国政府和中国社会的注意力一直集中在养老保险上。然而，老龄化社会带来的社会经济压力，实际上对医疗服务和医疗保险更甚。是否能够以及能够得到怎样的服务照料，是绝大多数中老年人非常关注的切身利益问题。国家出台的政策有三大利好：“合作机制”、“绿色通道”和“健康管理”。要追求“医养结合”的整体效应，就必须先使两个“部分”，即医疗和护养，充分地分化。但在分化中，又要形成功能上的细致分工，两个部分各自的功能能够有机地耦合，最终体现“整体大于部分之和”。

〔关键词〕人口老龄化；养老服务；医疗卫生；医养结合

〔中图分类号〕F264.1〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2016）03-0122-06

2015年11月，国务院办公厅转发了卫计委《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》〔1〕（以下简称《意见》）。2016年4月，民政部、卫生计生委又印发了《医养结合重点任务分工方案》〔2〕（以下简称《方案》）。显而易见，《意见》和《方案》是为贯彻党的十八届五中全会通过的“‘十三五建议”精神，落实“推进健康中国建设”，“建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度”和“积极开展应对人口老龄化行动”，“推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度”等方针政策，〔3〕 为人民群众描绘出2020年实现“全面小康”时，作为一个整体的医疗卫生和养老服务相结合的美好愿景。

一、《意见》和《方案》带来的利好消息

央视“新闻联播”节目在播送这条新闻时，用图示的方式绘出了《意见》中的5项“重点任务”：一是建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制；……