《关于深化国有企业改革的指导意见》提出，在国有企业改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，保证党组织工作机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织和党员作用得到有效发挥。在此背景下，如何规范基层党组织建设，使基层党建工作向标准化、程序化、信息化方向迈进，意义更加重大。

《党章》指出，“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”2015年，中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》明确规定了党建工作“四个同步”。由此可见，基层党组织建设对于国有企业改革和发展具有极其重要的作用。

然而当下，由于种种原因，国有企业在党组织建设上存在较大的差异性，如何规范基层党组织建設，使基层党建工作向标准化、程序化、信息化方向迈进，成为摆在各级党组织面前的一个课题。中国船舶燃料有限责任公司（以下简称“中燃”）近年来在党建工作中，着力对党建标准化建设进行了深入的探索。

基层党组织建设“全覆盖”

中燃公司党委下属22家基层党组织，分布在中国沿海各港口，基层党组织建设复杂而多样。2009年，中燃公司党委提出了基层党组织建设“全覆盖”的理念，经过探索与实践，取得了一定的成效。

（一）实现了党的组织机构建设“全覆盖”，党对企业的领导进一步加强。中燃系统境内22家公司全部设立党的基层组织，2014年在中燃总部机关组建了党委、纪委，珠海（深圳）公司党总支升级为党委。全系统64个基层党组织和近千名党员全部参加了党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育活动，梳理规章制度400余项，制定整改措施1000余条。22家二级公司均建立完善了“三重一大”决策制度，确保党组织在企业经营发展、人事任免、大额资金使用等重大决策上的监督权。

（二）党建工作和精神文明建设“全覆盖”，党建理论和实践进一步发展。实现了全资与合资企业党建工作一起布置，一起检查，一起考核；精神文明建设、思想政治工作成效明显，向集团政研会推荐了一批优秀的党建理论研究成果，连年荣获佳绩。每年召开思想政治工作研讨会，均有近百篇思想政治理论研究成果得到推广和应用；涌现出一大批先进典型，2014年，有两名青年入选集团“十大杰出青年”候选人，并有一人成功入围。

（三）党建工作考核评比“全覆盖”，党建工作进一步规范化。每年度在全系统开展“四强党组织”、“四优共产党员”、“四优党务工作者”的评比表彰，签订精神文明任务书并严格考核。从2014年起全面开展了二级公司党组织书记的考核述职，采取区域考核、述职、交流的方式，实现了党建考核的全覆盖。

（四）党员干部队伍培养选拔“全覆盖”，人才培养选拔机制进一步完善。实现了全系统干部的交流使用，基层与总部、合资企业与独资企业干部双向交流；建立了干部能上能下、优胜劣汰的选拔任用机制；实现了党务干部与业务干部的交叉使用、岗位互换；在全系统开展了公开竞聘选拔干部的工作，不拘一格地选拔优秀人才。开展党员领导干部轮训，从2012年起，每年与集团党校合作，组织二级公司领导班子成员和总部部门副职以上干部参加“中燃系统领导人员培训班”，使党员领导干部的综合素质不断提升。

（五）工会、共青团工作“全覆盖”，企业民主管理进一步深化。完成了系统职代会和工会全委会的换届选举，第一次实现了职工代表全覆盖。代表按职工人数比例选举产生，不再区分独资企业和合资企业；共青团选举产生了新的系统团委，委员遍及各二级公司；工会、共青团活动全面展开，职工有了更多展现才华的机会。

综上所述，党建工作“全覆盖”在中燃系统取得了可喜的成绩。但基层党组织建设水平参差不齐，基层党建在一定程度上存在标准化、规范化、系统化水平不高的问题，还需要进一步加强和完善。这也正是新时期中燃系统开展基层党组织标准化建设的必然要求和现实选择。

党建工作全方位的标准化改造

开展基层党组织标准化建设，就是对基层党组织建设中现有的组织设置、岗位职责、管理模式、议事规则、决策行为、落实措施等等，从形式到内容重新审视、重新整合，统一制定新的工作标准，规范工作流程，细化量化工作内容，解决基层党建工作“做什么”“怎么做”“遵循什么标准”“达到什么目标”的问题。

当前，在中燃系统开展基层党组织标准化建设，已经具备了理论和实践的条件，具体可从以下八个方面着手：

（一）党组织设置标准化

通过制度明确党委、党总支、党支部的配置，明确各自的职责、权限和工作内容，确保党组织建设的统一性和全覆盖。

中燃公司目前境内有22家党组织，设置党委的有11家，其余均为党总支和党支部。考虑到合资合营的特殊性，应根据党章，结合实际明确党组织设置要求。

（二）制度建设规范化

修订完善党内的各项制度，形成一整套样式统一、要求明确、便于执行的制度体系。重点要建立健全基础性、关键性制度。同时制度要便于操作。坚持与时俱进，既继承完善历史上形成的好制度，又根据党的建设实际，不断推进制度创新，及时把成熟做法上升到制度层面，以更好地适应新形势新任务的要求。

（三）日常操作流程化

对每项制度进行细化，制定党建工作流程，绘制成图，使党建工作更加形象化，更具操作性。如党委成立流程、发展党员工作流程、民主生活会工作流程、党员代表大会工作流程等。

党建流程设计要涵盖党建工作各个方面，覆盖党的建设每个环节，包含党员和党组织活动的各个领域。流程规定要制定得详尽细致，切实可行，便于把握和操作。对违反流程规定所必须承担的责任和后果也应具体化、程序化，特别是对制度执行中的变通现象进行制止和处罚。

（四）党建活动品牌化

要使党建活动形成品牌、名牌，形成主题突出、特色鲜明的党建主题活动，把党组织的政治核心、战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用细化、量化到党建品牌建设之中。

中燃系统党建活动已经形成了很好的品牌，如政研会、党员干部年度培训、创优争先活动、职工技能竞赛等，缺乏的是提炼。可开展创建“一组织一品牌”活动，找准党建品牌定位，体现单位特点、党建特色、时代特征，着力在品牌创建的深化、拓展、提升上下功夫。

（五）基础资料管理规范化

要建立党建工作的基础资料台账。党建基础资料是考察党建工作的依据，也是党建工作经验成果的结晶，更是考察考核基层黨组织党建工作的重要抓手。

（六）党建形象可视化

党建工作可视化就是利用直观的视觉、听觉等手段，以较为直观的形式进行展示，从而使党建工作在企业中“看得见、摸得着、有形象、有影响”。建立党建工作目标、党建工作制度流程、党建工作成果、党员形象识别“可视化”体系。

（七）党建宣传信息化

党建信息化指借助信息网络的传播技术和数据库管理系统，实现在党务管理、干部工作、人才培训、党建宣传以及组织工作的日常业务处理等方面静态管理和动态管理的统一。

一是建立党建管理信息平台，实现党建信息共享，促进党建工作管理的规范化、高效化，决策的科学化。

二是建立党建互联网媒体平台。

三是开发应用党建管理软件。建立面向广大党员的服务平台和双向交流窗口。

四是加强党建OA办公系统建设，实现党务工作管理的网络化现代化。

（八）党建考核制度化

就是对基层党组织的考核制度化，将基层党组织各项建设和作用发挥等作为基层党建工作的规定动作，合理设置考核指标，进行量化考核。

要综合考虑工作基础、外部环境、自然条件等方面的差异，坚持对考核对象实行分类分级考核，不搞“一刀切”，使目标管理责任制考核更具针对性、可比性和科学性，促进基层党建工作平衡发展。

用PDCA循环方式运行标准化体系

党建标准化的内容明确以后，关键是如何推动标准化工作的实施，并在实践中不断检查监督，以PDCA循环的方式运行标准化体系，促进党建工作持续改进。

（一）建立机构，从组织上确保党建标准化工作的顺利实施

推行党建标准化工作，首先要建立一个强有力的组织机构。中燃总部需要成立领导小组和工作小组，指导系统二级公司的党建标准化建设工作。领导小组确定工作思路和方向，听取工作小组的工作汇报，指导、协调工作小组开展工作。工作小组制定推进计划，经领导小组审核后组织实施，定期向领导小组请示、汇报相关工作。这样，就从组织上保证党建标准化工作的顺利开展。

（二）修订文件，细化标准化工作内容

党建标准化工作小组负责标准化体系文件的起草、编撰工作。党建标准化体系文件的制定过程中，要反复征求基层党务工作者和党员的意见建议，听取公司领导小组的意见，也要有意识地征求普通群众、特别是基层一线群众的意见建议，尽可能地完善体系文件，使党建标准化体系文件内容更加科学化，更具有可操作性。

（三）广泛动员，推动标准化工作顺利实施

需要对各级党务人员、党员群众进行系统的培训和宣讲，同时通过企业文化传播网络，以及宣传栏等载体开展宣传，形成良好的宣贯氛围。大力宣传党建标准化的目的、意义，让党员群众知道其内容、方法、措施、途径等，自觉参与进来。

（四）加强考评，确保党建标准化的全面落实

在实施党建标准化工作的过程中，基层党组织要定期开展自查自评，上级党组织还要开展对实施情况和实施效果的检查、考核、评价。

考评要采取科学的考评方式方法，准确把握基层党建工作的实际成效。考评过程一般采取“听、看、查、访、评、谈”有机结合的方式。“听”取基层党组织负责人汇报党建标准化工作开展情况，察“看”基层党组织活动阵地建设情况，“查”看基层党建工作留下的痕迹和工作过程资料台账，“访”谈基层党员群众，民主测“评”基层党员群众满意度，最后约“谈”并反馈结果。

（五）科学运用考评结果，建立党建标准化工作的长效机制

把考评结果通过一定的途径进行反馈和运用，是实现党建标准化工作落地的重要保障。将考评结果与创先争优活动挂钩，对于考评结果不佳，得分较低的基层党组织，应取消其参评资格。对专职的基层党组织负责人，党建标准化考评结果可纳入个人绩效考核结果，与本人的绩效工资直接挂钩。对于兼职的基层党组织负责人，可以设立“一岗双职”岗位津贴，按照考评得分发放相应比例的津贴。同时也应把考评结果作为选拔党务干部人才的重要参考，增强党建工作动力。

基层党组织标准化建设是一项创新而又务实的工作，也是一项系统性工程。只要扎根基层，求真务实，循序渐进，就一定能取得党建工作的新突破。