管启飞

【摘 要】 文章针对土地承包经营权在很长时间内能否抵押处于不确定状态的现实，对土地承包经营权能否抵押从理论、规范、实证三方面做了解析，认为农民土地承包经营权可以进行抵押，并就农民土地承包经营权抵押具体实施提出建议：做好土地承包经营权的确权、登记、发证工作；建立农村土地交易市场；尽快研究制定如何抵押的具体法律制度设计。

【关键词】 土地承包经营权；抵押；金融机构

土地承包经营权作为中国农民的一项重要的用益物权，对于维护农民合法财产权益、提高农民收入、维护农村和谐稳定、实现党在农村的基本政策具有关键性的意义。根据我国相关法律规定，土地承包经营权可以转让、出租、转包、互换等方式流转，但法律未明确规定可以抵押的方式进行流转，理论界和实务界对此也各有不同的观点。本文将从理论、规范和实证三个方面来论述土地承包经营权是否可以抵押。

一、土地承包经营权能否抵押的理论解析

反对者认为，由于我国现阶段农村社会保障体系尚未全面建立，土地承包经营权是农民的安身立命之本，从全国范围看，现在放开土地承包经营权抵押的条件尚不成熟；一旦放开，农民会借款消费，陷入负债无法偿还的境地；沦为无地流民，造成社会动荡；农地变成非农地，危及粮食安全；不利于维护集体土地产权的稳定。[1]

赞成者主要是从批驳反对者的观点出发，提出法律是“可以抵押”并非“强制抵押”，农民是“弱势群体”并非“弱智群体”，农民会根据自身的实际情况决定是否抵押以及如何抵押；……