张永军

“去产能”作为供给侧结构性改革的五大任务之一，是实现稳中求进的重要手段，这也是化解发展中总量问题与结构性矛盾的重要路径，我区作为资源型产业为主的地区，结合好自身资源禀赋特点和在全国产业布局中的分工定位，实施好“去产能”任务，意义重大。

截至目前，我区煤炭产能利用率71%、铁合金68%、水泥40%、焦化58%、电石55%。按照国际通行标准，产能利用率超过90%为产能不足，79%-90%为正常水平，低于79%为产能过剩，低于75%为严重产能过剩。造成产能过剩既有市场需求疲软的影响，也有阻碍供给调整的体制机制因素，既有产业转型技术支撑不足问题，也有产品创新和质量提升缓慢问题，需要综合分析判断。

一、战略层面：优化全国能源布局，破解“逆向分布”

我国煤炭资源分布总体呈现“北多南少、西多东少”，西部地区占全国煤炭资源总量的80%。2012年重庆、四川、贵州、云南、广西、陕西、甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆、内蒙古等12个西部地区原煤产量达到21.67亿吨，占全国的55.94%；同期，煤炭消费量占全国的29.8%（2014年）。2014年东部地区（北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东）煤炭消费量12.18亿吨，占全国煤炭消费量（43.65亿吨）的27.9%。2014年东部地区原煤产量仅占全国的4.8%。这种能源消耗和生产的逆向分布，直接导致东部地区逐渐陷入能源资源困境，甚至接近资源约束边界。长三角、珠三角、环渤海地区能源缺口进一步扩大，不可避免地出现“北煤南运、北油南运、西气东输、西电东送”的能源流向格局，能源供需区域呈现越来越严重的“逆向分布” 。……