任延山

（淄博市种子管理站，山东淄博 255000）

农业供给侧结构性改革下种业经济发展的思考

任延山

（淄博市种子管理站，山东淄博 255000）

在农业供给侧结构性改革的大好形势下，孕育了不少农业细分领域的发展机遇，其中种子企业也将迎来发展新机遇。在此背景下，文章就推进种业供给侧结构性改革、发展种业经济等问题展开讨论，并提出若干发展建议。

种业经济 种子企业 供给侧改革 种植业结构调整

2017年中央一号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发〔2017〕1号）下发，文件围绕优化产品产业结构、推行绿色生产方式、壮大新产业新业态、强化科技创新驱动等7个方面作出部署；随后《农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》（农发〔2017〕1号）文件下发，其中在“稳定粮食生产，巩固提升粮食产能”章节中将“加快现代种业创新”单列了出来。上述文件重点强调供给侧改革层面：过去我国主要解决农产品供给总量不足的问题，这次要在促进供求总量平衡的同时，更加注重提升质量效益和竞争力，增强农业的可持续发展能力；过去我国主要考虑农业生产结构的问题，这次要在考虑调整生产结构的同时，更加注重调整好产品结构。值得注意的是，2017年提出的重点目标是产品结构的调整、生产方式的调整及新业态经济的壮大，这就孕育了不少农业细分领域的发展机遇，其中种子企业也将迎来发展新机遇。在此背景下，文章从种子企业生产经营管理的角度，就推进种业供给侧结构性改革、发展种业经济进行讨论。

1 推进种业供给侧结构性改革是发展种业经济工作的主线

1.1 种植业结构调整

国家对种植业结构调整的策略，尤其是减少玉米等非优势经济低效作物的种植面积的策略势在必行。在2017年的全国农业结构调整座谈会上，农业部部长韩长赋表示：“当前农业的突出问题是品种结构不平衡，玉米出现阶段性供大于求，大豆、棉花、油料、糖料等供求缺口逐年扩大、进口不断增加。解决问题的思路是，‘一保’，即保口粮、保谷物；‘一减’，即减非优势区玉米；‘一增’，即恢复增加优质食用大豆；‘一稳’，即稳定棉油糖自给水平。”最近他又在调结构的具体政策措施方面提到了去库存、改善供求关系，主要是减玉米。2016年国家已经调减了玉米种植面积近200万hm2，2017年计划调减到267万hm2，而且2017年实行玉米收储制度的改革，玉米价格向市场回归，将进一步引导农民调整结构。近几年来，该文对山东省淄博市玉米生产供销形势做过调研，玉米种子市场价格竞争日趋激烈，生产供大于求的形势日趋严峻，玉米大田种植面积逐年减少，就淄博市的情况来说：玉米种植面积从2015年约13.3万hm2，减少到12.7万hm2，玉米种子生产经营企业种子库存连续几年难以消化，有个别企业以成本价或低于成本价销售，玉米粮食价格呈逐年下跌之势，这在客观上迫切需要当地调整种子生产布局和规划，适应供给侧结构性改革的形势；同时在推进改革中还应注意国家的政策，即调整结构绝不意味着放松粮食生产，总体上还要保持粮食产能稳定，尤其是不能削弱粮食生产能力，这就要求当地在推进种业供给侧改革中，不能偏离放松主要农作物种子的生产。

1.2 现代种业创新

加快现代种业创新，是强化种业竞争力的迫切需要。在2017年《农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》（农发〔2017〕1号）提到：“加大种业自主创新重大工程实施力度，开展稻谷、小麦、玉米、大豆四大作物良种重大科研联合攻关，加快适宜机械化生产、轻简化栽培、优质高产多抗广适新品种选育。积极推动以企业为主体的作物育繁推一体化发展模式，扶持壮大一批种子龙头企业，加快国家级育制种基地和区域性良种繁育基地建设，推动新一轮农作物品种更新换代。”当前我国种子企业面临人力、地价等生产成本要素的抬升，另一方面，部分主要农作物价格在下降，所以受到效益和增收的空间挤压。其次，当前我国审定的品种很多，导致优质品种推广的速度与更新换代跟不上，品种在品质、经济适用等因素的综合评价水平不高，部分适宜机械化生产、轻简化栽培的品种推广成效缓慢，如玉米籽粒收获机的推广。在目前玉米种植经济效益不高的情况下，要想加快供给侧改革，必须有配套的经济高效而且优质的品种，这就要求种子企业要及时跟踪市场和人们生活生产需求偏好，加大对营养品质较高的小麦、鲜食粘玉米、玉米青贮、玉米籽粒收获等经济高效作物的研究，借助种子龙头企业这个载体平台推广订单农业，实现现代种业的发展，增强企业竞争力，打造育繁推一体化的规模种子企业。

2 加快种业供给侧改革、促进种业经济迅速发展建议

（1）国家加大对龙头种子企业的扶持力度，加快经济、高效、优质品种的育繁推进程。扶持种子龙头企业的发展是一个综合的系统工程，它涉及种子企业发展的方方面面，如企业的育种、基地建设、种子生产、加工、质量检测及品种推广等贯穿种子育繁推一体化的整个进程。品种的推广要借助于种子龙头企业这个有效载体，从目前比较迫切的需求方面来说，建议国家或地方政府首先侧重在品种选育及育种人才培养方面加大投入，并创新种业育种人才管理模式；其次，扶持种子企业在种子基地标准化建设等关键领域的投资，以实现规模化、现代化的高效发展，如有个别地方政府（山东省济南市、寿光市）已经出台了品种选育具体奖励办法；再次，通过对种子龙头企业的扶持，加快品种的推广速度及更新换代，如登海种业在玉米种的登海系列推广速度和规模发展就是先例，淄博市在2016年还出台了对小麦种子标准化基地方面的扶持政策。

（2）加快土地流转，培育新型市场主体，发展订单农业。该文通过对淄博市种业企业的调研发现，订单农业作为一种新型农业生产经营模式，已成为淄博农业供给侧结构改革的重要方式。当下农业农村发展面临农产品供求失衡、要素配置不合理、资源环境压力大等问题，其背后反映的是供给侧结构性改革跟不上，突出表现为阶段性、区域性供给不平衡。当前农业的主要矛盾已转变为结构性矛盾，必须顺应新形势、新要求，深入推进农业供给侧结构性改革。订单农业是农户根据其本身或其所在的乡村组织与农产品购买者之间所签订的购合同来组织安排农产品生产的一种农业产销模式，该模式很好地适应了市场需要，避免了盲目调整、盲目生产，是目前农业供给侧结构改革的重要方式，并已在淄博市部分种业的发展中取得了一定成效，种子企业充分发挥其品种、生产及网络优势，向种植大户、合作社等提供优良品种、技术扶持，对农产品进行定向收购，同时解除种植农户的后顾之忧，让农户实行零风险种植，并在种子生产过程中提供全方位的技术指导服务。在种子收购时，对达到质量要求的种子按合同收购，种子收购价格高于市场价格。目前，淄博市以种子企业开展的订单方式主要有小麦良种生产订单、粮食收储订单及特色专有小麦（玉米）订单等，生产规模近1.33万hm2，且呈逐年增加的趋势。但在运行中也存在基础设施投资大、回收率低、资金占用量大的问题，在一定程度上制约了发展速度，因此，建议政府加大对以种子企业为核心的订单农业的扶持力度，进一步推进农业供给侧结构性改革。

（3）加快适宜机械化生产、轻简化栽培、优质高产多抗广适新品种选育，合理部署农作物品种的种植格局。品种科技创新是种业发展的核心，着重加快适宜机械化的玉米青贮、玉米籽粒收获等适宜现代化生产的品种选育创新；加大种业在拉长农业生态链的作用以提高农业生产生态效益；生产、优质高产多抗广适新品种选育。按照“布局合理、标识清晰、生产稳定、能划尽划”的原则，结合永久基本农田划定，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，选择农田基础设施较好、相对集中连片的田块，科学合理划定小麦、玉米等粮食生产功能区，促进农业耕作模式向机械化、规模化、生态化、现代化转型，以此助推农业供给侧结构性改革。

（4）加大对非主要农作物等品种培育和种子（苗）企业的扶持。通过该文近几年对淄博市非主要农作物的调查了解，发现非主要农作物虽然种子产量不高，但经济效益非常高，如淄博市的蓖麻种、蔬菜种的生产经营。另外，近几年种苗种业的发展一定程度上带动了淄博市蔬菜大棚产业的发展，是推进农业供给侧结构改革的良好方式。