林金洪 潘峰

摘 要 目前，我国已经逐步成为世界林业产业大国，林业产业在国民经济中的地位日益提升。由于我国幅员辽阔，林业资源众多，为使林业生产建设有序进行，必须做好林业调查规划设计工作。首先，介绍了林业调查规划设计及森林资源概况，然后分析了林业调查规划设计与林业生产建设的关系，在此基础上提出对策建议，期望通过本文的研究对林业调查规划设计工作效率和质量的提升及促进林业生产建设持续、稳定发展有所帮助。

关键词 林业；调查规划设计；生产建设；关系

中图分类号：S757.4；F326.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）12--02

1 林业调查规划设计及森林资源概况

1.1 林业调查规划设计

林业调查规划设计是林业规划、决策的依据，是林业生产的基础，是森林资源管理的前提。林业调查规划设计由3个部分组成：林业规划、林业调查和林业设计。其中林业规划的主要内容包括：区域林业的发展规划、林地保护利用规划、森林经营规划以及各类专项规划；林业调查分为以下3类：一类调查是以全国或某个较大的区域作为调查对象的资源调查；二类调查是为林业资源规划设计而开展的调查工作；三类调查是为作业设计提供依据[1]。这三类调查之间相辅相成、互为补充，共同构成了一个相对完整的森林调查体系，这个体系是森林资源管理工作的重要技术手段之一。此外，林业设计涵盖了诸多的设计内容，造林作业设计、林木采伐作业设计、低产林改造设计、林木移栽作业设计、森林抚育设计等。

1.2 森林资源调查

我国第八次森林资源调查的部分结果见表1。调查结果显示，我国的森林资源从2009-2013年呈现出持续增长的态势，森林资源的质量也有了大幅度提升，对于我国林业发展和生态建设具有重要促进作用。

2 林业调查规划设计与林业生产建设的关系分析

对于林业生产建设而言，土地是其最为基本的生产资料，森林则是其经营利用的主要对象，整个生产建设过程由3个部分组成，：造林、营林和森林开发利用。林业生产建设具有非常鲜明的特点，如占地面积大、生产周期长、容易受到环境的制约等[2]。林业调查规划设计与林业生产建设之间存在非常密切的关系，具体体现在如下几个方面。

2.1 与造林之间的关系

在林业生产建设中，造林是不可或缺的重要环节。在造林时，需要结合本地区的实际情况编制出合理可行的土地利用规划；同时，要优选造林树种。在造林工程开展的前期阶段，需要制定造林规划设计，这是一个比较重要的环节，它决定着造林是否进行、造林规模、完成年限等[3]。林业规划中的专项规划包含造林工程项目，由对林区的调查结果，可以为造林方案的制定提供参考依据。

2.2 与营林之间的关系

通过林业调查规划设计能够对目标区域内林木资源的分布情况、林木品种、消长变化等内容加以了解和掌握，由此可以使目标区域的林业经营状况以较为直观的方式展现出来，依据林业调查结果，可对森林进行资产化管理，并针对当前林区经营中存在的各种问题，采取有效的措施加以补救，从而使林业经营更加科学化、规范化。由此可见，林业调查规划设计对于林业经营有着积极的促进作用。

2.3 与森林资源利用之间的关系

在林业生产建设中，森林资源的开发利用是将林区中的资源转化为产品的过程。传统的森林利用有着较大的局限性，致使大量原本存在于林区中的资源没有得到有效的开发和利用，部分资源过度消耗。通过林业调查，能够掌握森林资源的消耗结构，有助于控制森林内资源的消耗。

3 对策建议

为使林业调查规划设计在林业生产建设中的作用能够获得充分发挥，应对林业调查规划设计进行不断完善，下面就此提出对策和建议。

3.1 加快信息化建设

在当前的新形势下，计算机网络的普及范围越来越大，为此，在林业调查规划设计中，可对互联网进行利用，借此来提高调查规划设计效率。互联网上有着非常全面的信息和各种各样的知识，通过对它的利用，能够进一步了解和掌握更多的信息。从本质上讲，对网络平台的利用是技术和观念的更新，是提高工作效率最为有效的途径之一[4]。为此，可加快建立林业地理信息系统，将数据统计与计算机数据、遥感技术等结合到一起，借助GIS技术、RS技术、GPS技术和森林资源数字模式等手段，将各类先进的技术成果运用到林业调查规划设计工作当中，以此来提升工作效率，为林业生产建设提供服务。

3.2 积极转变观念

近年来，国家对林业发展的重视程度大幅度提高，各级有关部门也都纷纷加大了对林业工作的关注力度，由此给林业发展创造了良好的条件，在这一背景下，基层林业部门应当抓住机遇，处理好林业生产建设、林业调查规划设计与自然生态环境之间的关系。同时，基层林业部门要在现有的基础上，进一步提高思想认识，构建起一套内容完善的林业调查规划标准，结合当地的实际情况，弥补调查报告及规划方案中的不足，为国家林业部门制定林业发展方向提供依据。在当前形势下，国家对林业调查规划提出了全新的要求，为此，基层林业部门应当积极转变观念，提高认识，从以往单一的生产服务模式向分类经营、造林抚育的多样化服务转变。在林业资源调查中，要本着全面、详细、具体的原则，对林区自然生态环境、林木采伐、营林造林、木材市场以及林业科研动态等进行深入的调查分析研究，实现基层林业调查规划工作科学化、规范化、合法化的目标，为林业生产建设提供科学、全面、详实和具体的调查规划报告，促进我国林业健康、稳定、持续发展。

3.3 健全规章制度

想要实现基层林业调查规划工作向科学化、程序化、规范化和合法化的方向转变，完善的规章制度是不可或缺的重要条件。由于林业调查规划设计工作的性质比较特殊，为此，基层林业部门应当建立健全问责制度。由基层林业调查人员提供的相关调查数据的准确性、真实性，不但对林业生产建设有着直接影响，而且还关系到整个林业的发展，鉴于此，基层调查必须对自己的调查工作负责，对所提供的调查数据负责。通过问责制度的建立，不仅可以使基层调查人员对本职工作的重视程度有所提高，还能大幅度提升工作效率，有助于林业调查规划设计水平的提升。为确保该制度的落实实施，应制定相应的奖惩机制，对于调查规划工作中有良好表现的人员应给予适当的奖励，对调查工作不负责、数据错误率高的人员应进行一定的处罚。

3.4 强化职业道德建设

林业调查规划是一项比较特殊的工作，其对人员综合素质的要求较高，为此，应当强化职业道德建设，并加大对相关人员的继续教育力度，借此来提升他们的综合素质，使其能够更好地完成本职工作。在队伍建设上，应当为工作人员的成才和发展提供良好的条件，通过竞争上岗，使能者上、庸者下、劣者汰，进而推动基层林业调查规划队伍的发展。此外，可以通过开展职业道德教育讲座、播放相关教育类视频等形式，采用定期与不定期相结合方式，组织工作人员进行职业道德教育，借此来提升他们的职业道德素质。

4 结论

林业调查规划设计是一项较为系统的工作，其中涵盖的内容较多，它的工作效率和质量与林业生产建设有着非常密切的关联。为了进一步推动林业生产建设，各基层林业部门应当加快信息化建设，并积极转变观念，对现有的规章制度进行健全，加强人员的职业道德建设，确保林业调查规划设计工作的有序进行，这不但有助于调查规划工作效率和质量的提升，而且还能为林业生产建设提供更加详细、可靠的依据，对于我国林业产业的持续、稳定发展具有重要的现实意义。

参考文献

[1]胡松，尚玉霞.浅析林业技术发展在林业建设中的重要性[J].科技创新与应用2014（11）：28-30.

[2]张绍飞.浅谈林业建设中乡镇林业站的重要作用[J].农技服务，2014（8）：20-22.

[3]张杰.林业有害生物防治在生态文明建设中的作用研究[J].农业与技术，2016（1）：10-12.

[J]孙燕飞，宝力道.加强林业发展对生态环境保护产生的重要作用[J].安徽农业科学2016（1）：54-56.

[4]王向新，潘伟民.加快林业信息化建设 促进林业现代化发展[J].林业勘查设计，2015（11）：76-78.

（责任编辑：刘昀）