庄子希

近年来，徐汇区人大常委会在督办代表建议的过程中，逐步探索形成以“重点选择个案、现场开展督办、持续跟踪督促、助推机制完善”为核心的一整套行之有效的方法，推动承办单位提高工作实效，提升群众满意度和获得感。

选取重点

在修订《上海市徐汇区人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法（试行）》时，徐汇区人大常委会特别将“现场督办”、“主任会议选择若干代表建议作为重点督办件”等内容写入，在使代表建议督办更有制度效力的同时，也让上位法的相关规定有了具体的操作路径。据此，每年区人大常委会主任会议选取若干件代表建议作为重点督办件。选取的原则主要是：代表持续多年反映、群众反响强烈；通过督办有条件或适当创造条件能够解决；解决后能够一定程度推动面上工作的开展等。比如，高安路衡山路酒吧噪音、挹翠苑小区鸽舍扰民，代表多次提出建议，政府屡次采纳、多次整治却未从根本上解决问题；天平路179弄地下室群居，因处理难度较高政府不愿触碰，但“够一够”其实可以解决；龙吴路410弄小区无交通指示牌、高邮路64号-70号区域乱停车反射出非市政道路无人管理的现状等等，这些代表建议都具有一定的典型性，能够以点带面，对相关工作的推进具有示范效应，因此成为人大督办的重点。

现场督办

现场督办会是督办的一个重要形式。区人大常委会在开展现场督办的过程中，十分注重把握两个原则：既要成为行家里手、掌控局面，又不显山露水、把握分寸。具体而言：一是熟知法规，找准发力点。召开代表建议督办会前，一般事先了解案件进展情况，特别是对相关法律法规了然于心，避免被有关部门“牵着鼻子走”。二要站好定位，扮好角色。充分理解并发挥人大搭建平台、牵线搭桥的作用，将提出建议的人大代表、承办建议的有关部门、甚至部分居民代表召集在一起，协商探讨，寻求各方认可的解决方案，在督办上主导，在问题解决上不担“主角”。三是抓住主办，留有成果。会上，明确代表建议办理的主办单位，由主办单位现场提出办理的具体方案，包括时间节点、具体方法、各部门协同配合的内容、可能遇到的困难和预案；在各方达成共识的基础上，形成会议纪要，为政府申请经费、开展工作提供支撑，同时也通过文字形式对会商的成果进行有效约定，为后续跟踪督办提供依据。

持续发力

督办会的召开是“万里长征第一步”，督促政府相关部门有效落实是关键。督办会后，人大常委会相关工委会跟踪了解代表建议办理进展情况，一方面，对于出现的处置迟滞，在理解、支持的基础上督促推进；另一方面，对于督办后仍迟迟得不到解决的代表建议，特别是违法事实清晰，政府部门“不作为、慢作为”导致矛盾凸显的代表性案件，实行督办加压机制：从常委会分管主任督办，到常委会主任督办，直至开展具体案件质询，形成人大督办“坡度”。如在推动挹翠苑小区鸽舍违法建筑拆除的代表建议办理过程中，从常委会分管主任召开现场督办会，直至常委会主任开会督办，最终使代表建议得到解决。

机制建设

个案解决是为了以点带面，推动类案处置。区人大常委会通过事后牵头召开由分管副区长和相关执法、管理部门参加的总结会，就类似的案件处置提出意见建议；或就相关问题召开专题询问会，推动政府完善相关机制，形成有效监督闭环。如对非市政道路管理进行事后总结，推动政府出台了加强区非市政道路综合管理的实施意见，孕育出了单位“弄管会”自治模式；就鸽舍违法建筑拆除，在召开总结会的基础上，围绕“零星拆违的机制建设与完善”召开专题询问会，推动相关制度的完善和落实，从而使代表建议督办真正从个案督办向类案督促延伸，从个案解决向机制建设拓展，更好地发挥人大监督作用。