李刚

3月9日下午，随着开始听取张德江委员长作全国人大常委会工作报告，十二届全国人大四次会议进入了“法治时间”。每年提交大会的人大报告和两高报告，被媒体标注为中国法治建设年度成果的集中展示，更被认为是中国法治建设进步的衡量标尺。

过去一年来，全国人大常委会完善中国特色社会主义法律体系，修改和制定立法法、教育法、人口与计划生育法、刑法、国家安全法、反恐怖主义法等一系列重要法律。最高人民法院、最高人民检察院深化司法体制改革，改革立案审查制为立案登记制，实行法官、检察官终身负责制，推动检察机关依法提起公益诉讼，法治中国建设呈现出新的气象。

切实担负起最高国家权力机关的重任

代表们发现，今年的全国人大常委会报告结构焕然一新，更富有深意：第一次把“加强宪法实施和监督工作”单列一部分，这是以往未曾有过的，体现了全国人大常委会对宪法全面实施的高度重视；第一次把“依法支持和推动全面深化改革工作”单列一部分，体现了人大已经深入融合到全面改革的各项工作中，并取得依法保障推动改革的积极成效；第一次把“推动地方人大工作完善发展”单列一部分，表明了全国人大工作思路的重大调整，把支持地方特别是基层人大发展作为全国人大常委会自身工作的重要内容，更加注重五级人大共同进步。报告语言朴实却有力度，得到了代表们的交口称赞。

朱国萍代表说，去年全国人大在全国设了4个基层立法联系点，其他3个都设在县级人大常委会，只有上海的点设在他们街道，对他们是莫大的荣幸。为了沟通此事，全国人大法工委领导三次到街道了解情况，让他们感到很受尊重。联系点设立后，全国人大陆续就《反家庭暴力法》等五部法律来听取意见，都是面对面直接听取意见，基层群众感到很有成就感，感到立法工作离百姓更近了。特别是他们提出反家庭暴力的对象不仅仅是妇女儿童，还有老人等意见，在正式立法中得到反映。别看这是一条小小的意见，却是最接地气的一条意见，是立法工作迈出的一大步。她为全国人大设立基层立法联系点的做法点个赞！

马兰代表说，去年列席了一次常委会会议，感到立法审议非常激烈，各种意见充分交流，对人大立法工作留下了深刻印象。目前法律草案往往由政府部门起草，建议人大加强自主起草，多听取吸收代表和专家的意见。例如刑法修正案草案曾经讨论“毒驾”入刑问题，因为考虑到难以检测就没有规定，但这样做实际上又偏离“入刑”的社会危害性标准。

许多代表还就人大加强宪法和法律监督发表了意见。陈旭代表说，要规范宪法审查程序，公布宪法审查结果，在全社会树立宪法权威。姚海同代表说，有的地方把应由政府发的文件降格为政府部门来发，以规避备案审查，对这种行为应该加以监督制约。李碧影代表说，全国人大开展执法检查要加强与基层人大的联动，促进法律在基层落实。金锋代表提出，要研究执法检查常态化的方式，避免一阵风。黄迪南代表建议向社会郑重公布执法检查结果，体现执法检查应有权威。

全国人大常委会工作报告提出，2016年将制定民法总则、环境保护税法、船舶吨税法、烟叶税法、粮食法、资产评估法、境外非政府组织管理法、网络安全法等13部法律，修改证券法、中小企业促进法、水污染防治法、民办教育促进法等8部法律，检查食品安全法、水法、促进科技成果转化法等6部法律的实施情况。

王均金代表说，知道今年全国人大将修改中小企业促进法，心里非常高兴，但希望法律修改不要草率，要真正落地，促进中小企业发展，并且法律的配套政策要到位。同时建议全国人大在“十三五”期间对政府职能转变工作加强监督，使政府能真正做到简政放权。

樊芸代表提出，现行《劳动合同法》的指导思想是维护职工的权益，但没有真正了解劳动者的需求。我国大量的是外向型、代工制的企业，不可能签订长期的劳动合同。小城镇建设过程中，农闲进厂打工，农忙回村干农活的情况较为普遍，这部分劳动者也不希望签订长期劳动合同。劳动合同法规定的标准工时制，没有照顾到该部分企业和劳动者的需求，实际限制了企业和劳动者选择用工形式的自由，减少了劳动者就业机会，加大了企业用工风险，建议尽早把修改《劳动合同法》摆上议事日程。

马须伦代表说，全国人大常委会要在法治文化建设上下功夫，从上到下都要做好法治宣传，在整个社会培育法治文化。各方面要加快法治观念的转变，政府部门要转变，领导干部要转变，群众职工也要转变观念。对于一些可以通过法律解决的问题，媒体也不要炒作。

积极展现司法体制改革的成效

今年的两高报告得到了上海团代表的好评。高法报告同之前“征求意见稿”有了重大变化，新增一个章节专门阐述“2015年深化司法改革情况”，从解决立案难问题、诉讼“主客场”问题、执行难问题、暗箱操作问题等十个方面展现了法院司改成果，令人信服。高检报告生动反映了检察机关在重大社会事件中的积极作为：如依法办理e租宝非法集资等重大案件，现场督办腾格里沙漠污染环境案，从34个国家和地区遣返外逃职务犯罪嫌疑人124人，对原厅局级以上罪犯“减假暂”案件报最高检备案审查，在13个省区市开展提起公益诉讼试点，完善纠正和防止冤假错案的常态化机制，等等。

严诚忠代表说：社会进步深刻体现在法制建设上。他听了九年的报告，感到以前两高报告从体例、用语上都比较雷同，缺乏各自特色。这两年有了改善，今年两高报告特色更加鲜明，说明两高把工作做透了。为此他感慨万千，当天中午写了一幅对联。上联：各有特色特招内容彰显目标专业操守；下联：都在尽心尽力绩效弘扬司改公平正义。横批：言行相证务实效。他还幽默地加了一个英语底批：BETTER THAN EVER BEFORE。

陈振楼代表说，两院报告的附件令人印象深刻：高法报告54页，其中附件多达36页，列出了39个名词解释和6个表格；高检报告63页，其中附件更多达43页，列出了14个名词解释，24张图表，生动详尽，让老百姓能更直观理解两高工作。他建议两高加大对诈骗行为的惩治，因为目前社会上的诈骗案件层出，对老年人的诈骗更多样，给社会安定造成了恶劣影响。他还结合慈善法的制定，建议两高加大打击对扶贫款项的贪污犯罪，一些地区村干部对扶贫款层层盘剥，严重动摇了社会爱心人士扶贫助贫的信心。

朱雪芹代表建议，每到春节，法院、检察院对农民工恶意欠薪案件开通绿色通道，让农民兄弟能拿着钱回家过年。另外，对此类案件要加大宣传力度，让农民工能够利用法律讨薪，对不法企业起到震慑作用。她还说，近年来青少年暴力案件频繁见于媒体，社会影响很坏，源于这些孩子从小受到不良教育，以及自身不懂法。建议开展“青少年走进两院”、“让两院普法进社区”等活动，增强青少年守法观念，减少此类案件发生。

殷一璀代表说，希望两高在司改推进中更加关注人的问题。一个是要关注法官助理、检察官助理这个群体，他们是法官、检察官的后备军，因此要继续调动这批人的积极性，给予他们光明的职业前景，让他们对职业生涯有热情有积极性。二是讲终身追责是对的，但也要辩证分析需要追责的错案。两高要分析透，鼓励法官检察官敢于担当、乐于担当。如果法官检察官因为有追责的顾虑，在疑难案件中缩手缩脚，那就不利于司法公正和权益维护。三是关注两高队伍的继续教育。因为法官检察官中法学专业的人占大多数，但很多新型案件涉及金融、知识产权保护等，对法官检察官知识结构提出了更高要求，职业培训显得尤为重要。四是要加强对法官检察官的保护。包括超负荷工作的问题、人身安全保障的问题等，希望各级人大也来关心法官检察官队伍建设。