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全国人大会议

2015-04-23

世纪人物 2015年4期
关键词:全国人民代表大会汇总全国人大

全国人大会议是全国人民代表大会会议的简称。

全国人民代表大会是最高国家权力机关。每年度全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作安排等,包括国民经济和社会发展计划、国家的预算,都要通过全国人民代表大会召开会议予以批准。这样,全国人民代表大会会议越早开越好。

我国的预算是自然年度,也就是说,每年的预算自1月1日起至12月31日止。合适的开会时间应当是预算年度开始前的某一个时间,至迟不晚于上一 年的12月份批准下一年的国家预算,这样从1月1日起,就开始按照全国人大批准后的预算执行。

但是,我国预算的编制要考虑上一年预算执行情况,一年的预算执行没有结束,汇总这一年的预算执行情况、编制新一年的预算在实际工作安排上还有困难。同时,我国是在同一次全国人大会议上,既审查批准当年的预算,又审查批准上一年预算执行情况,这就需要确定一个既有利于工作、又能行得通的每年全国人大会议召开的合适时间。

汇总前一年的国家预算执行情况需要一定的时间。如果用1个月时间来汇总,会议在2月份开幕应该说也是可以的。但是,春节是中国的传统节 日,是要安排休息的。从1954年到2013年,农历的正月初一是在公历的1月21日至2月20日之间。

一年之计在于春,经过多年实践摸索,现在全国人大会议在3月份召开。

这样,全国人大会议开幕的时间相对固定在3月份是很自然的。

经过多年实践,根据全国人大代表的意见,1989年4月4日七届全国人大二次会议通过的全国人大议事规则规定,全国人大会议于每年第一季度举行,这从法律上将每年全国人大举行会议的时间固定了下来。但是,会议具体在第一季度的哪一天开幕没有作明确规定。

据统计,自1954年9月15日一届全国人大一次会议到2013年3月5日十二届全国人大一次会议,在全国人大这60个会议年度中,共召开了47次会议。其中,在1月开幕1次,在2月开幕2次,在3月开幕31次,在4月开幕1次,在5月开幕1次,在6月开幕4次,在7月开幕1次,在8月开幕1次,在9月开幕1次,在11月开幕3次,在12月开幕1次。从1985年开始,全国人大会议都是在3月份开幕的。近30年的实践表明,全国人大会议在3月份开幕比较可行。

从1985年开始,每年全国人大会议都安排在3月份开幕,而且,具体开幕的日期是逐步向前提的。例如,1985年是3月27日,1986年、 1987年、1988年3年都是3月25日,1989年是3月20日。1995年全国人大会议首次在3月5日开幕,1996年继续在3月5日开幕。 1997年提前到3月1日,这是全国人大会议从1985年在3月开幕以来,第一次会议在3月1日开幕。

1998年九届全国人大一次会议又改在3月5日开幕,这次是换届的会议,会议召开的时间要与当年2月25日至26日召开的党的十五届二中全会相衔接,这次中央全会审议通过了拟向九届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选名单和《国务院机构改革方案》。此后,每年全国人大会议都在3月5日开幕。

这样,从1954年一届全国人大一次会议召开到1998年九届全国人大一次会议召开,经历45年、32次会议之后,全国人大会议开始相对固定安排在每年的3月5日开幕。从1998年算起至2013年,全国人大会议已连续16年在3月5日开幕。

虽然会议在3月5日开幕没有成文的规定,但成为了惯例。这有利于作为最高国家权力机关的全国人大依照宪法行使职权,及早对当年国家各方面的重要工作作出安排,也有利于中央各机关统筹安排自己的工作,在这期间,国务院、最高人民法院、最高人民检察院的负责同志一般都不安排出访活动,集中精力参加人大会议,听取意见、修改工作报告、回答代表就有关问题的询问等。

各省级人大会议一般安排在全国人大会议之前召开,各省、自治区、直辖市的主要领导一般都是全国人大代表,这样安排也便于他们集中精力出席全国人大会议,审议好各项议案。把全国人大会议开幕的日期相对固定在3月5日,这是个不小的进步,是我国政治文明的一个体现。

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