黄慧诚　刘艳文

英德市81.2分，第一名；清新区78.5分，第二名；阳山县78.4分，第三名……

近日，清远市2015年度环保考核结果一公布，即引起社会广泛关注。这是清远市环委会成立后首次开展的环保考核，更是清远市在广东省率先实施的环保第三方考核。

“考核结果不仅要向市委、市政府作专题报告，也要向媒体和市民公开。”清远市长郭锋对第三方环保考核工作表示赞许，“今后要强化第三方考核问责机制，以此促进清远市环境保护工作不断优化提升。”

环委会的有力抓手

一年前，首次召开的清远市环委会全体会议，把环保考核作为落实和推进“一岗双责”的有力抓手。会议审议通过了《清远市环境保护考核办法》。

清远市环保局局长、市环委会办公室主任林丹雄回忆说，会议议定了两条意见：一是《考核办法》应遵循干部管理有关规定，对考核不合格的责任人员，由市政府相关负责人进行约谈，在公务员年度考核中评为不称职，连续两年被评为不称职的，按相关规定处理；二是环境保护考核应基于既能满足全省的考核要求，又充分考虑清远的实际，尽量简化考核程序，每季度排名一次，每年考核一次。

清远市因此成为广东省为数不多，既对全市所辖县（市、区）环保考核，又对市直单位进行考核的地级市。通过考核，促进各地各部门落实责任，推动环保工作开展。

“尽量简化考核程序”是对考核工作的另一要求。清远现有六大环保考核，其中国考、省考共五项，包括主要污染物总量减排考核、重金属污染综合防治工作实施考核、大气污染防治目标考核、环境保护责任考核、南粤水更清行动计划实施情况考核，市考一项，即创建国家环境保护模范城市工作考核。

“考核是推进工作的抓手，但考核太多，会给基层增添不少负担，也耗费了我们大量人力精力。为此，我们决定六考合一，统一称作环境保护考核。”林丹雄介绍说。

明确了考核对象，统一了考核范围，谁来实施考核又是一个新问题。几番调研论证后，清远市毅然决定实施第三方考核新机制。林丹雄坦言，最初主要考虑的是购买服务分担工作，后来越来越觉得第三方考核的必要性和重要性。

当问及是否担心因此丧失考核“权利”时，林丹雄不假思索地说，“要这么多权利干啥，考核的目的是为了检查、指导和推进工作，必须是真正的考核。否则，环委会不会下这么大决心实施这项工作。”

2015年底，通过公开竞标，清远市环委会以购买服务的方式，选择了环境保护部华南环境科学研究所（以下简称华南环科所）作为第三方实施环保考核。

环科所的专业考核

“第三方考核当然好了，否则其他部门说我们环保部门自己考自己。”“考核组成员很专业，不仅挑毛病，还帮我们指出改进办法。”“就是有时教条了点，不听我们解释。”……

在英德市环保局，记者听到基层对刚刚结束的第三方考核的赞许声之余，也有一些微词，但总体评价是“客观、专业、高效”。

2016年1月25日至29日，受清远市环委会委托，华南环科所作为第三方对清远市6个县（市、区）开展现场核查。华南环科所高度重视此次核查。考核小组团队一行6人由处长梁明易研究员带队，平均工作年龄都在10年以上，拥有丰富的环保核查工作经验。

专业不专业，出手就知道。考核组的实地考核，让陪同的市环保局部分科室人员零距离地感受到“国家队”的专业水准。

专业考核更加高效。考核那一周，天气异常寒冷，但不管风吹雨淋，考核小组每天总是按既定计划既定行程出发，对每一项考核点都进行仔细检查。清远市环保局法制与监督科科长黄宇萍指出：“与过去相比，这次考核少了更多人员的陪同，特别是少了一些规格对等的仪式上的接待，大大提高了工作效率。”

专业考核更加专业。作为“国家队”的专家，考核组成员发挥在政策把握、区域重大环境问题判断、政府重大项目指引、疑点难点环境问题解决上的优势，积极引导考核工作方向，同时有效地指导和推动基层环保工作的开展。比如，在一次考核过程中，顺着某电镀基地的排放管网摸到了排入河流的隐蔽的总排口，发现总排口河段附近形成了明显的污染带。考核组建议当地环保部门要对地下管网排查，防止出现企业偷排的现象。

专业考核更加客观。第三方考核的生命力在于客观、公正。考核前，华南环科所对每一位考核组成员“约法三章”，不准私自会见被考核方代表，不准接受被考核方宴请，不得向被考核方暗示或透露未经公布的结果。“我们要维护华南环科所的声誉，不想砸了自己的牌子。” 考核小组现场负责人、华南环科所高级工程师杨婧深有感触地说。

华南环科所为此建立了管理制度体系，对每个项目全过程进行控制管理，并配备了相应的管理系统软件，各级部门对项目工作流实施监控。在质量控制方面，设置了“三级审核”制度，由项目组长、业务中心、质控办组成的“三级审核”，严格把关各个项目的质量水平，确保项目的公平性、客观性。

更完善的考核体系

2015年首战告捷，坚定了清远市实施环保第三方考核的决心。市环委会正在修订《清远市环境保护考核办法》，将“委托第三方服务机构，负责具体的考核工作”明确写入考核办法中。

面对委托方的信任和重托，杨婧直言“压力山大”“责任重大”。针对去年考核中发现的问题与不足之处，华南环科所正在修订完善指标，重建一套新的考核指标体系。“毕竟我们是科研机构，完善指标体系是我们的强项。”据悉，该项工作正在申请基金研究课题，期望进一步推进基层环保考核工作科学化、专业化。

在考核指导思想上，新考核体系突出了环境质量改善指标在体系中的地位，在各地域间实施差异化考核办法，提高事前诊断和以评促建的功能。杨婧指出，“新考核不是为考而考，而是以考促建。”考核组要为政府提供事前诊断和指导，以评促建，确保政府部门各项宏观调控职能的落实，促进不同主体功能区实现可持续发展，构建清远市各县（市、区）经济社会与环境保护协调发展的格局。

在考核方式方法上，新考核体系将采取自评资料报送和第三方检查相结合的办法，采用明察暗访、现场检查、资料核查等方式。自评资料主要针对考核内容及要求汇报工作进展、存在问题、下一步工作思路等，同时需提供相关文件、照片、会议纪要等作为支撑材料，对仅在工作总结中提及但无具体支撑材料的，考核时不予认定得分。 为规范资料报送，第三方考核小组将组织对各县（市、区）开展考核培训工作，让相关工作人员掌握考核细则和方法，减少不必要的错漏填报。在明察暗访或现场检查时，若发现有重大环保问题的，实施一票否决。

在更加完善、更加科学的考核指标体系下，2016年清远环保考核工作更加令人期待！