吉丽喆

【摘要】水利工程项目是一项利国利民的重要建设项目，但是重大水利工程项目耗资量巨大。在财政资金存在负担的前提下，引入社会资本，采用PPP模式进行重大水利工程的建设，有利于水利建设项目的实现，能够最大程度的创造社会效益，实现人民福祉。然而，在水利工程的PPP模式中，如何兼顾经济性与公益性，是实际运作中需要注意的问题。本文分析了重大水利工程项目筹资现状及暴露出的问题，在此基础上提出了提高重大水利工程项目可融资性的措施，以期为重大水利项目的PPP模式的建设提供一定的参考和借鉴。

【关键词】水利工程 重大项目 PPP模式 公益性与经济性

中国正在经历城镇化过程，原来居住在乡镇农村的农民大量移民进入城市，城市规模和新型城镇数量迅速扩大。而城市的公共产品和服务供给速度相对滞后，使得医疗，教育，交通，城市供水等公共产品和服务无法满足城市居民的需求。由财政投资公共服务和基础设施的传统做法，不仅不能供给高效优质的公共产品，而且导致政府债务规模迅速扩大，引发金融风险。同时，民营企业谋求转型升级，需要拓展新的生存空间，但又很难进入被政府和国企垄断的公共服务和基础设施领域，社会资本大量积存。因此国家提出了由政府和社会资本合作提供公共服务和基础设施，解决现有的公共服务与基础设施供给不足，政府债务规模过大和社会资本大量积存的问题。……