张银侠

摘 要：自十八大以来，中央加大了对公共文化服务体系建设的力度。笔者和课题组通过对国家中部省份12县区的调研后发现，虽然公共文化服务体系发展比较快，但是其在发展中浮现的问题也越来越突出。破解这些问题的有效办法就是要转变理念，把治理理念引入公共文化建设之中。

关键词：公共文化；服务权利；治理

中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）05-0166-02

自公共文化服务体系这一概念被提出以来，“公共文化服务”一词开始成为学界的研究热点。当前学者们把公共文化服务理解为一种公共福利，是政府“民本”思想的体现。这一理解体现了政府对公共文化服务建设的重视，但是也具有明显的局限性。政府加强公共文化服务建设除了体现其“民本”思想，为群众提供文化服务外，还有其更重要的目的，即推进社会治理现代化。同时把公共文化服务视作一种福利，还容易造成公共文化在提供服务过程中与政策设计初衷相悖的后果：“只注重政府的供给乃至‘包办，其结果却造成供给与需求的错位甚至脱节”[1]。由于在公共文化服务体系建设过程中，“在相应的制度设计上，一个较为严重的问题就是缺乏民众公共文化需求的表达机制和民主参与的环节。”[1]以致在许多地方，公共文化服务与民众公共文化需求相脱离，有些公共文化服务甚至沦为地方政府的一项政绩工程。

当前公共文化服务建设出现的最重要问题就是公民的参与不足，针对这一问题，一些学者提出了文化权利概念，试图从文化权利的视角推进公共文化建设，从而破解公共文化服务过程中的参与不足。……