薛云成 冯守民 常亮

摘 要：应用公益林地理信息系统对携带GPS手机的公益林管护人员进行定位查询，快速发现其所在的位置，在工作时间内对其管护情况进行检查监督，有效地提高了公益林管护效果。

关键词：GPS手机；公益林管护；应用

中图分类号：S757.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333175

1 背 景

磐石市公益林管护面积14.6万hm2，其中国家级公益林11.3万hm2、省级公益林3.27万hm2。2012年公益林监管员和护林员总计535人。由于管护人员多，人均管护面积大，各基层公益林管护站很难管理到位，有很多护林员存在不上山和不巡山问题。针对这个问题，实施了公益林指纹机签到和“双卡加印章”等管理办法，对监管员和护林员上山巡护情况监督管理。经过几年来实践，发现许多不足，主要表现在：管护成本高，由于许多管护人员住处离管护站很远，最远的达到40多km，管护人员早晨要骑摩托车到固定在管护站的指纹机上签到，并送达前一天和领取当天出勤巡山卡，既增加了管护人员个人摩托车油耗，又浪费了有效的工作时间。各基层单位公益林管理需要的出勤巡山卡每年印刷1次，1次需要印刷费用近2万元，而且随着物价上涨而费用增加，管护成本不断提高；存在管护死角问题。“双卡加印章”管理方法是将编号不同的印章固定在管护责任区内几株树上，管护人员每日到责任区内将出勤巡山卡盖章后投入隐蔽在树下的瓶子内 ，并取回前一天的出勤巡山卡，次日早送达管护站，以此约束管护人员上山和巡山。由于管护人员巡山路径是固定路线，出现管护死角问题，管护效果不理想。

2 GPS手机应用

GPS手机通过装有林相图的公益林地理信息系统实现卫星定位查询，还具备智能手机正常功能。为切实加强公益林管护人员出勤管理，实现管理手段的科学化、现代化，2012年，磐石市林业局投资70多万元，购买了22套微机、打印机和电脑桌等设备，配备给基层22个林业场、站，购置了GPS手机535台，发放到公益林管护人员手中。为使基层相关人员尽快了解考勤软件的系统功能、运行流程以及操作要领，磐石市林业局安排专车专人到各个基层单位组织考勤软件的安装、调试和人员的培训，林业局和各基层林业场、站全部建立了“磐石市公益林地理信息管理系统”，实现了林场（林业站）、林业局、吉林市林业局3级管理。

为推动GPS手机考勤工作顺利开展，磐石市林业局结合本市工作实际，先后制定并完善了《磐石市重点公益林GPS手机定位考勤办法》、《磐石市重点公益林考勤设备管理办法》、《手机考勤协议》等。一整套规章制度的建立和实施，使磐石市GPS手机考勤工作有章可循，有法可依。

为保证考勤的效果，磐石市林业局实施林业站长GPS手机考勤负责制，严格按照规定考勤，林业局重点公益林管理办公室，每日考勤1个单位，考勤结果及时反馈各单位。对考勤工作不负责任的，将依据《磐石市公益林检查方案》规定，扣减该单位年度目标管理责任状考核分数，全系统通报，真正发挥GPS手机在公益林管护工作中的作用。通过GPS手机定位考勤，对工作时间不上岗管护的管护人员，依据公益林管理相关制度规定严肃处理。2012年上半年，共扣发管护人员管护费2万余元，解聘管护人员4人，最多的1人次扣发管护费1000元，有力地促进了公益林管护工作。为满足定位考勤工作需要，2015年磐石市林业局淘汰了一批GPS手机，投资42.5万元重新订购了新一批GPS手机。

3 效果及建议

实施GPS手机考勤，对管护人员巡护期间进行定位和行走轨迹回放，可以有效地督促管护人员上岗巡护，解决了管理的不足，提高了公益林管护效果。主要表现在：管护人员出勤率明显上升。GPS手机卫星定位准确率高，每隔15min上传1个点，考勤电脑详细记录管护人员到岗时间、地点、巡护区域和巡护路线。考勤人员通过考勤电脑查找每位管护人员每日的行走轨迹，结合电话调度查岗，能过准确无误地掌握管护人员的是否出勤和上岗巡护工作情况，对管护人员的出勤情况进行了有效地监督管理，保证了管护人员的出勤率，还提高了工作效率；管护效果进一步提高。GPS手机考勤，管护人员不受固定路线的限制，可以保证全面巡山的同时，突出重点区域重点管护，有的放矢，从而提高公益林管护效果，案件上报率达到90%以上，现行抓获率达到30%以上，违法案件发生率与上年同期相比降低近10%；是管护人员安全系数提高。公益林管护人员巡山需要深入林中腹地，由于山高林密，特别是女同志经常出现迷失方向现象，存在安全隐患。携带GPS手机，管护人员可以向管护单位拨通电话，并且手动定位，考勤人员通过电脑查找管护人员所在的具体位置，并告知管护人员，管护人员查看随身携带的林相图便可辨明方向，使自己走出困境，为人身安全提供了保障。

GPS手机在公益林管护中的应用，可以有效地提高公益林管护效果，建议在国内森林保护领域推广应用。