李光一

摘 要：文章通过对沂源县农民专业合作社的实地查看、走访调研获得数据分析，试图对该县农民专业合作社发展现状进行研究，找到阻碍其发展的困难和问题，并有针对性的提出对策及建议。

关键词：沂源；合作社；问题；原因对策

中图分类号：DF411 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333142

1 沂源县农民专业合作社的基本情况

《农民专业合作社法》实施后，淄博市沂源县确定了依托林果业、畜牧业、蔬菜业、中药材4大优势主导产业为主要内容发展农民专业合作社的整体思路，经过最近几年的不断探索，农民专业合作社的数量、规模及质量都有了很大提高。至2015年10月底，在工商部门注册的农民专业合作社达到了567个，涵盖了林果种植、畜牧养殖、农家乐旅游等15个行业，合作社资产总额22.54亿元，固定资产4.78亿元，社员农户7.77万户，社员入社率达到49.53%。建设了100处左右有机核心区基地、110处左右标准化专业生产加工基地、90处左右农村规模化养殖基地、12处自然生态循环绿色农业示范区，18处都市化农产品示范园区，极大带动发展了沂源有机农产品生产基地约1万hm2、标准化生产基地4万hm2。2014年合作社实现经营收入250092.72万元，社员人均收入16400元，较沂源县人均纯收入高出27%以上，促进了农业增效、农民增收。沂源县连续2a被山东省人民政府评为“全省农业产业化先进县”。

2 存在的困难和问题

虽然沂源县农民专业合作社取得了较快发展，但还存在一些影响发展的问题，主要表现在：内部运作机制不规范。民主决策、风险控制、利益分配等内部运行机制还不规范，产销衔接不够紧密，重盈利轻服务，重分配轻积累；少数合作社规模小，带动能力不强，利益联结机制不紧密；资金短缺问题仍然突出。大部分合作社自身资金积累能力非常有限，开展内部资金互助的合作社数量较少，金额很小，并且主要是以吸储为主，利息较高，监管主体缺失，风险大，从银行获得贷款难，制约了合作社的发展；经营管理水平低。由于合作社的参与者基本都是农民，合作社的管理者也主要由内部人员任职，缺乏管理人才，经营管理能力难以跟上现代农业和市场经济发展的要求。这些都成为阻碍农民专业合作社发展的瓶颈。

3 加快发展农民专业合作社的建议

3.1 加大宣传指导力度，强化教育培训

要把农民专业合作社培训经费列入沂源县的财政预算，通过集中授课、专题讲解、专家实地指导及远教平台等渠道和形式，对农民专业合作社的主要负责人、财会人员、龙头大户、青年代表进行全方位培训，积极帮助其了解最新的现代农业基本情况及发展趋势，了解农民专业合作社相关的法律法规、“三农”政策、参与合作方式、财务管理、信贷投资等知识，积极引导培养和发展一批熟悉政策，善于管理，不怕吃苦，有创新精神的农民专业合作社带头人。

3.2 加强政策扶持力度，帮助农民专业合作社快速推进

建立组织。党委政府及相关部门要发挥各自职能，切实加强对农民专业合作社的指导、帮扶、协调、服务，落实相关部门责任，建立健全工作机制，帮助农民解决在合作社创办、发展过程中遇到的困难及问题，形成协调统一，齐抓共管、互利共赢的良好局面；把合作社项目列入中央财政支持项目，项目优先向示范社倾斜。严格落实农业产业化专项基金使用制度，通过贴息贷款、个人担保、发放奖励等形式，支持当地的农民专业合作社开展基地建设、品牌宣传推广等工作。在税收减免（比如说印花税）、用地安排等方面出台支持合作社加快发展的相关政策；建立合作社融资服务平台。党委政府要拿出专项资金成立担保公司，为合作社提供专门的贷款担保，或者建立资金互助社，着力解决资产融资难题；规范土地流转。在政策允许的范围内，用活土地政策，规范农民专业合作社的土地流转使用，全力保障双方利益，尽可能的满足起用地需求。

3.3 加强规范管理力度，提高农民专业合作社的管理能力

规范民主管理制度。通过建立健全成员代表大会、合作社理事会、监事会等相关制度，进一步促进农民专业合作社的管理；规范财务管理制度。独立建帐，规范会计核算，定期向相关行政主管部门报送财会报表，定期向成员公布财务支出状况，接受行政主管部门的审计和监督；规范专业合作社运行制度。加强合作社内部运作规范，按照章程建立并严格执行管理经营、资产处置、利益分配、公开透明、奖惩考核等制度；进一步完善利益联结机制，带动社员增收致富。

3.4 提升合作社设立门坎，提高合作社规模

建议修改完善农民专业合作社法，简化注册程序，提高合作社注册人员数量、出资额等标准，强化合作社联合与合作，解决合作社规模小，带动能力不强的问题。

参考文献

[1] 孔祥智.农民专业合作组织：认识、问题及对策[J].山西财经大学报，2013（5）：1-5.

[2] 潘劲.流通领域农民专业合作组织发展研究[J].农业经济问题，2011（11）：51-58.