尹勇

摘 要：错综复杂的海防管控格局和瞬息万变的战场态势，必然要求健全完善联指党委领导方式，提升作战指挥效能。必须着眼海防管控联合行动特点，科学构建联指党委体系；着眼强化联合管控指挥效能，提升党委核心领导作用；着眼应对海防管控复杂情况，灵活运用党委领导形式。

关键词：海防管控；党委领导方式；健全完善

党委统一领导作为我军克敌制胜的重要法宝，是经历了战争实践检验的科学领导方式。面对错综复杂的海防管控格局、瞬息万变的战场态势，如何加强党委对管控行动的统一领导指挥，凝聚各方力量、形成统一意志，确保海防管控联合行动取得全面胜利，是当前海防部队面临的一个重大课题。

一、着眼海防管控联合行动特点，科学构建联指党委体系

海防管控行动作为当前海防部队最直接、最现实的斗争，正面临传统与非传统、内部与外部、经济与军事等多重威胁和挑战，具有背景复杂、形式多样、政治敏感等特征。必须着眼未来可能发生的难民涌入、敌舰机进入、核化次生灾害、境内安全威胁等多种情况，围绕“精干、高效、集成、合理”的原则，构建能够担当打赢重任的联指党委体系，增强管控风险、应对复杂局面的综合素质。

（一）针对海防管控联合行动政治性、政策性强的特点，突出把关定向建强党委。海防管控既是一场高技术的军事较量，又是一场高强度的政治对抗。海防部队每一个应对举措，每一次联合行动，往往都事关政治、牵动全局，举足轻重、举世瞩目。尤其是在强敌介入的情况下，国际舆论争夺敏感激烈，更要防止一着不慎授人以柄，造成政治和外交上的被动。为便于审时度势，把关定向，妥善应对这种矛盾交织、错综复杂的局面，依据战时工作相关规定，海防部队按照参与联合行动编成的隶属关系，构成上下级党委领导体系，每个相当于连的单位都建立党支部，切实保证联指党委始终从思想上、政治上牢牢把握部队，确保海防管控全过程始终贯彻党中央、中央军委和习主席的战略意图。

（二）针对海防管控联合行动力量多元、编成复杂的特点，突出精干融合搭配班子。海防管控涉及党、政、军、警、民等多个方面，涵盖武器、人员、装备、信息等多种要素，与农、工、商等各条战线紧密相连，参与行动力量多元，组织形态构成复杂。其作战力量不仅涉及所属的海防部队、预备役和民兵力量，执行任务中可能得到海空等多军兵种支援配合，另外还与地方党委、政府以及公检法和海警渔政等力量相关。总的来说，海防管控联合行动参与力量多元，涉及领域广泛，行动编成复杂，每次行动都是一次规模不等的联合作战，合则强、分必弱，联则胜、散必败。这就要求挥联指党委按照联合行动作战特点，坚持科学精干、高效融合的原则，合理吸收参战各方面的主要负责人参加，统筹规划党、政、军、警、民力量，科学构建“扁平化”机构体系，完善一体化管控格局，提升自身管控作战能力。

（三）针对海防管控联合行动态势变化快、行动主导交替的特点，突出效能发挥及时调整补充。大量尖端装备广泛运用海防管控联合行动，既拓展了管控空间，又扩大了布势范围，也加快了行动进程，还增强了行动突然，这些都给指挥控制、调兵遣将以及联合保障提出了更高的要求。由此判定，联合行动组织指挥难度更大，必须通过党委集体领导，发挥大家的聪明才智，集思广益，优势互补，最大限度避免决策失误。同时，还应考虑党委成员数量不能庞大臃肿，造成会议难组织、决策不高效，贻误战机。为此，基于“指挥高效、便于工作”的原则，组建多个机动党委，即以联指党委常委会为主体，紧跟管控态势所处于的不同任务区域，适时调整补充党委成员，成立“临时联指党委”，交替发挥主导作用，确保全面合理。

二、着眼强化联合管控指挥效能，提升党委核心领导作用

加强联指党委对海防管控联合行动的统一领导，必须统揽全局，抓住关键，紧紧围绕全局性、根本性的重大问题，聚精会神、快议速决。依据战时政治工作有关规定，加强联指党委对海防管控联合行动的领导，应着重抓好意图贯彻、本级筹划和协调各方力量等方面。

（一）坚决用党中央、中央军委海防战略意图统领思想和行动。中央的意图是联合行动的指南，上级的命令是党委决策的依据。联指党委必须增强战略意识和大局观念，树立大海防观，认真学习习主席关于加强边海防工作的一系列重要论述，悉心领悟党中央、中央军委和习主席的战略意图，深刻理解上级的命令指示。注重搞好实践结合，要将了解任务、判断情况贯穿联合行动始终，准确弄清联合行动的背景情况，及时了解上级赋予任务与要求，坚决贯彻并实现上级海防管控联合行动的决心意图。

（二）精心筹划本级联合行动的整体安排。海防管控联合行动面对的战场格局错综复杂，作战态势转化快，对党委作战指挥提出了更高的要求。联指党委要紧密结合自身任务，按照军地协同、灵活应对的原则，重点围绕研判利弊条件、确定兵力运用、明确政治工作和后装备保障要求等，精心筹划，科学安排，确保党委领导在联合行动中占据主动。同时，海防管控联合行动要积极应对各种突发情况，提前考虑、早作准备，防止敌舰机进入、核化次生灾害、境内安全威胁等各种敏感棘手情况发生。要对对每一种可能发生突发情况，有针对性地制定详实预案计划，避免仓促上阵、打乱仗，切实增强党委领导的主动权。

（三）充分发挥我军政治工作的特有优势。在海防管控联合行动中，政治工作能否跟得上、贴得紧，对赢得胜利至关重要。联指党委必须始终关注官兵的思想动态，针对联合行动各个时节官兵的思想和心理情绪，及时研究部署教育，采取灵活多样形式搞好宣传鼓动，激发官兵的高昂斗志和敢战血性。充分发挥党员干部的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，及时健全党的各级组织，配强和补齐领导班子、干部骨干队伍，确保各级组织坚强、指挥有力。扎实开展向身边典型模范学习活动，及时宣扬联合行动中涌现的英雄事迹，激发官兵参战热情和动力。要充分发挥广播、电视、报纸、网络等媒体优势，搞好宣传动员，共享军地资源，确保军民融合深入有效。要落实依法治海、依法处突要求，准确把握国际法、国内法和军地相关法规规定，积极开展法律宣传和舆论宣传，从政治上法律上争取主动权。

（四）协调整合各种参与联合行动的力量。海防管控参战力量多，党政军警民“五位一体”，涉及不同军种、兵种和地方行政执法部门，几乎全员参与；指挥难度大，联合行动占主导，集联合预警、指挥、行动、保障于一体，既有部队主导、地方配合，也有地方主导、部队配合；协调关系杂，涉及军地、军种、兵种、部队友邻之间、地方之间等关系协调，客观上看，难以形成各种力量的整合体。但实现各参战力量深度融合是制胜的关键。为此，联指党委必须引导各级强化合力制胜的意识，牢固树立“一盘棋”思想，加强与各军、兵种和配属、友邻部队的团结协作，加强与地方党委政府、群众协调融合，重点是保障工作融合，实施联保联供，形成具有持续战斗力的联合行动整体。

三、着眼应对海防管控复杂情况，灵活运用党委领导形式

海防管控联合行动情况可变性强、不确定因素多、随机性任务重，要求联指党委必须快速反应，建立扁平状的指挥体系，减少中间层次，采取灵活高效的决策方式，形成简便易行、高效运转的领导机制，做到掌握信息快、制定决策快、组织实施快、情况处置快。

（一）坚持会议决策，科学实施。召开党委会研究决定重大问题，是党委对联合行动最基本的领导方式，有利于集中集体智慧、减少决策失误。在联合行动展开前，联指党委应抓住有利时机，通过召开党委全委会、常委会或党委扩大会等形式，对作战中急需统一思想、形成共识的一些重大问题进行集体研究，作出决定。在联合行动展开过程中，联指党委要根据当时的客观条件去组织实施，时间充分、情况许可时，以常委会的形式充分酝酿、讨论决定。如果战斗紧迫，时间仓促，党委在不违背工作原则情况下，尽量简化程序，抓住问题关键，做到快议速决，简洁明了。

（二）突出预案构想，计划指导。围绕所担负的联合管控任务，采取军地结合的方法，吸收参加联合管控各军兵种指挥员和地方负责人的意见建议，集中拟制联合行动预案，反复修订计划，确保科学有效切实可行。制定预案时，要充分考虑各种作战要素，尽可能把作战环境想艰难些、把作战对象想强大些，立足最困难的情况，预测各种作战情况，讨论多种行动方案，靠预案的多样应对战场情况的多变。

（三）注重沟通协商，统筹安排。联合行动中，党委委员往往分散在不同的指挥机关和作战方向，不便于集中召开会议研究重大问题。对于不涉及重大机密、不具备集中开会条件但又需要党委进行决策事项，党委主要领导可依托保密电话、指挥信息系统等现代手段与其他委员沟通联系，利用战场共享信息，通过召开视频会议、在线实时反馈等多种形式进行网上议事讨论，分别征求意见，尔后采取在基指的军政主官和参谋长“碰头”的方式，统一对某一重大问题的基本看法和处置办法，实现异地同步决策，弥补领导力量分散配置给集体领导、集体决策带来的不足。

（四）坚持敢于担当，临机处置。海防管控联合行动中，会出现许多意想不到的情况，有时战机稍纵即逝，必须当机立断。在紧急情况下，首长可根据作战需要临机处置，果断决策，防止贻误战机，事后需及时向党委汇报。要强化勇于担当的责任意识，提升敢于担当的能力素质，行动中属于军事方面的军事主官要果敢决断，属于政治方面的政治主官要大胆拍板。另外，海防管控联合行动海域地域广、海岸线长，行动中上下级失去指挥联系的可能性增大，要正确处理集中指挥和分散指挥的关系，对下充分放权，赋予指挥员更多的临机处置权，这样既确保党委集思广益、科学决断，又能快速反应，高效指挥，把握良机。

[参考文献]

[1]习近平谈治国理政 [M].北京：外文出版社，2014.

[2]努力建设强大稳固的现代边海防[N]，解放军报，2014-06-08（1）.

（作者单位：南京政院上海校区，上海 200433）