苗园园

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）07-0307-01

前言：构建各民族相互嵌入的社会结构和社会环境是第二次中央新疆工作座谈会上提出的一项决策部署，体现了我们党治疆方略的丰富发展，同时也是我国在民族工作方面的一项重要理论创新。和田地区地处新疆维吾尔自治区最南端，户籍总人口225.82万人，其中维吾尔族占96.3%、汉族占3.5%、其他20个民族占0.2%，且各民族居住结构单一，全地区农业人口占80%以上，2014年末人均地区生产总值8993元，是一个典型的少边穷传统农业地区。在和田构建各民族建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，对于实现新疆社会稳定和长治久安的总目标具有重要意义。

一、和田地区促进各民族嵌入式发展的重要意义

新疆的问题最长远的是民族团结问题。和田地区地处新疆维吾尔自治区最南端，有22个民族成分，其中维吾尔族占比达96%以上，而汉族及其他21个民族占比不到4%，且各民族长期择族而居，逐渐形成了居住结构单一的现状。这不仅不利于各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，实现和田地区的脱贫攻坚、加快发展；还不利于实现新疆社会稳定和长治久安的总目标；更不利于“两个百年”奋斗目标的实现。构建各民族相互嵌入的社会结构和社会环境，使各民族在社会嵌入的同时，逐步实现经济嵌入、文化嵌入和心理嵌入，有利于凝聚全地区各族干部群众的智慧和力量，全力维护和田地区的社会稳定，在团结稳定的氛围中加快和田地区的经济社会发展。

二、和田地区各民族嵌入式发展现状

第二次中央新疆工作座谈会召开后，根据党中央“推动建立各民族相互嵌入的社会结构和社会环境，鼓励各族群众混居、杂居”的指示精神。和田地区根据全地区维吾尔族人口占96%以上，其他民族不足4%，且居住结构单一这一现状调研论证，提出循序渐进推动建立各民族相互“嵌入”居住的社会结构和社区环境，成立了以党政主要领导为组长、副组长的嵌入式示范区筹建工作领导小组，制定了《和田地区推进嵌入式社会结构建设试点工作方案》，制定“五位一体”（民族团结、扩大就业、脱贫致富、防沙治沙、新型城镇化）嵌入式示范区建设模式。同时采取经济补助、环境优化、资源倾斜等方法合理调整布局人口结构，在全地区不同区域进行了差别化“嵌入式”试点。

首先是政府推动、社会跟进。积极争取国家、自治区支持，通过制定无偿划拨宅基地、政府贴息贷款等政策，以政府投资为主体、农民自筹资金为补充，统筹安排新建村落、社区、园区，实施各民族交叉混合居住。通过组织制订人口混搭、村社混居的政策措施，采取经济补助、环境优化、教育资源倾斜等办法，推动共同生产生活，促进相互学习交流，融洽民族关系。对拟新建嵌入式示范区进行水土承载力平衡论证后，划分专门区域，推进民族嵌入式发展试点建设。目前，全地区8个县（市）都在积极建设“嵌入式”发展示范村，如和田县和谐新村按照户均1座大棚、1个庭院、5亩果园的标准配置生产资料，同时还配套建设了幼儿园、学校、医务室、超市等生活保障设施。吸引了一批有技术、有经验、能吃苦耐劳、愿意通过种植大棚致富的各族农民到园区承包大棚，在共同生产生活中各族群众提高了技能、互学了语言、融洽了感情，逐渐形成了稳定的经济利益共同体。

其次是兵地联合，促进融合。通过发挥兵团稳定器、大熔炉、示范区的重要作用，加强兵地各民族间的交往交流交融。兵地双方积极合作，在土地划拨、人员整合、社会风险防控等方面共同推进。如和田地区墨玉县与47团共同建设的“和康新村”；于田县“两场一区”（于田县昆仑种羊场、拉依苏农场、喀孜纳克开发区）兵地共建农场项目的建设等。同时，采取有效措施，制订并落实好吸引本地少数民族群众到兵团就业、定居的政策，注重吸纳一定比例的本地少数民族群众，扩大兵团学校、幼儿园招收少数民族学生的比例。

再次是因地制宜、社会嵌入。在分配廉租房、经济适用房、干部周转房等保障性住房时，按照人口较少民族所占比例不低于10%的原则进行分配，对商业区、商业街的开发和用于商业活动的门面的销售和租赁采取调控，形成各民族相互嵌入式的经营格局。在条件相对成熟的乡镇依托富民安居、定居兴牧等项目建设，安排民汉交叉入住。

最后是政企联动，经济嵌入。鼓励支持农业产业化龙头企业规模化发展，实施政策性资金补贴和部分基础设施配套，撬动民间资本，激发调动企业积极参与嵌入式发展，引导企业吸收各族员工，积极协调解决不同民族员工在语言、饮食、住宿等方面存在的困难和问题，在员工中开展“手拉手、结对子”技能互学活动，实现就业嵌入。

在通过以上四种途径做好各民族嵌入式发展的同时，和田地区还通过积极推进民族团结进步创建工作，把民族团结进步创建工作作为一项基础性工作融进各项工作之中，在村、社区、小区、商业街广泛开展民族团结进步创建活动，大力倡导和推进双语学习，深入开展“结对子、交朋友”、“生产帮扶交流” 等活动，使各民族群众生活在一起，大家相互尊重、相互帮助、相互学习、相互影响，逐渐结成利益共同体、命运共同体和感情共同体。

三、关于促进各民族嵌入式发展的几点思考

促进各民族嵌入式发展离不开各级党政的统一领导，要在科学制定实施方案的同时，精心组织，狠抓落实，勇于创新，务求实效。各族党员干部也要增强政治意识，顾全大局，敢于担当，身体力行。党政机关和国有企事业单位，要顾全大局，勇于奉献，多算政治账，少算经济账，引领社会风范。全社会无论个人和单位，都要积极投入到促进各民族嵌入式发展工作之中，为社会的和谐稳定和长治久安作出应有的贡献。

1.强化教育，夯实各民族嵌入式发展的思想基础。广泛学习宣传贯彻中央民族工作会议精神、第二次中央新疆工作座谈会精神以及自治区党委的各大会议精神，持续深入开展民族团结进步教育活动，使马克思主义“五观”、“三个离不开”、“五个认同”的思想深入人心。同时运用各大媒介，大力宣传各民族在嵌入式发展方面的优良传统以及模范典型，提高各族干部群众做好各民族嵌入式发展的主动性。特别是要坚持民族团结从娃娃抓起，注重民汉教师之间、学生之间结对子，互帮互助，强化与对口援和省市的学校交往，通过书信、微信、学生夏令营等形式培养中华民族一家亲的意识。

2.加强政策引导，建立各民族嵌入式发展的生活基础。研究制定进一步增进民族团结的政策措施和具体的实施办法，站在全局的高度全面深入地谋划各民族嵌入式发展。通过制定优惠的土地、财税政策，在商品房项目开发中按一定民族比例实行嵌入式居住。对到期的廉租房、经济适用房、干部周转房按一定民族构成比例分配。采取一定的经济补偿措施，对已形成的单一民族居住小区和楼房，进行迁移分流，鼓励和引导各民族嵌入式居住。棚户区改造安置过程中，要有计划按比例按照“大杂居，小聚居”的模式，安置各民族相互嵌入式居住。形成相互往来、邻里守望的友好关系，进一步促进各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解，培植感情。同时研究借鉴国内外建立各民族互相嵌入式的社会结构和社区环境的成功经验和做法，结合地区实际，制定法律法规，依法建立各民族互相嵌入式的社会结构和社区环境。

3.强化双语学习，形成各民族嵌入式发展的交流基础。继续大力倡导和推进双语学习，通过民汉之间“结对子”、“交朋友”、“一加一”学习交流等方式，提高学习效果。支持少数民族干部学习国家通用语言，鼓励汉族干部学习少数民族语言。各单位、部门主要领导要带头学习兄弟民族的语言，并督促单位干部职工学习双语。把双语水平纳入干部考核体系，把双语学习情况作为干部职工评先选优、特别是年轻干部选拔任用的重要依据，同等条件下优先录用和安排使用懂双语的干部。

4.创新管理理念，创建各民族嵌入式发展的环境基础。积极推进民族团结社区建设，动员居民投身到民族团结创建活动中去，引导各民族和睦聚居，形成“你中有我，我中有你”的相互嵌入式良性运作的社区生活模式。把民族团结工作作为一项基础性工作融进社区各项工作之中，积极引导居民保持好团结互助的优良传统，把辖区的主流民意引领到和谐稳定上来。积极打造良好人文宜居环境，规范社区服务中心和社区管理机制并使之切实发挥作用，营造 “相互嵌入一家人”的特色风尚。同时发挥好社区多功能文化服务站作用，为社区居民交流搭建平台，丰富活动载体，提高群众文体娱乐活动参与率。

5.加快经济发展，夯实各民族嵌入式发展的经济基础。把经济发展和民生改善有机地结合在一起，使各族群众在教育、医疗、就业、社保、住房等方面得到更多实惠，让改革发展的成果为全民共享。围绕土地、产业等资源，筑巢引凤，招商引资，最大可能地引进劳动密集型企业，解决城乡富余劳动力就业问题。通过土地流转等方式使农民既能得到土地租金，又能务工经商，增加收入。对疆内外来和干事创业人员，给予优惠政策，使他们愿意在和田落地生根、开花结果，成为“微嵌入”的实践者。对于和田志愿外出务工经商人员，要加大技能培训，使他们能融入当地社会。与援和省市建立旅游机制，加大交流力度，搞活旅游经济。

6.严厉打击暴力恐怖活动，筑牢各民族嵌入式发展的稳定基础。要把着眼点和着力点真正放到社会稳定和长治久安上来，始终牢固树立“四个不能”的思想：稳定压倒一切的思想任何时候都不能丢，维护稳定的措施任何时候都不能软，维护稳定是第一责任的弦任何时候都不能松，大规模暴恐案（事）件任何时候都不能出。