王秀琴

【摘要】市、县（区）二级疾控中心是我国疾控系统的基层管理机构，在档案管理方面具有许多共性，但也存在一些不同的特点，存在差异。本文对河南省市、县（区）二级疾控中心人员的基本构成情况进行了比较，并有针对性地提出相应的对策建议。

【关键词】河南省；疾病预防控制；人员构成；档案管理；调查；比较

疾病控制中心系统（简称疾控系统）档案管理工作是我国档案事业的重要组成部分，其人员构成情况与专业素质是档案工作诸多要素中最基本、最关键的要素之一，对档案工作的成效有十分重要的意义。我们对河南省疾控系统市、县（区）二级疾控中心档案管理人员基本构成情况进行了深入细致的调查研究，从中发现了普遍存在的问题，并对解决这些问题提出了相应的对策，希望能对疾控系统档案工作者队伍素质的提高有所帮助和借鉴。

一、基本情况

（一）性别分布情况。从市、县（区）二级疾控中心人员的性别分布情况看，合计男34人，占41.98%；女47人，占58.02%；共81人，占100%。其中：市级疾控机构男6人，占40%；女9人，占60%；共15人，占18.52%。县级疾控机构男24人，占52.17%；女22人，占47.83%；共46人，占56.79%。区级疾控机构男4人，占20%；女16人，占80%；共20人，占24.69%。

（二）工作年限分布。从市、县（区）二级疾控中心人员的工作年限分布看，总体上不到2年的8人，占9.88%；3-5年19人，占23.46%；6-10年8人，占9.88%；11-20年26人，占32.1%；21-30年17人，占20.99%；30年以上3人，占3.7%。

（三）本职工作年限分布。从市、县（区）二级疾控中心人员本职工作年限分布看，总体上不到2年21人，占25.93%；3-5年27人，占33.33%；6-10年15人，占18.52%；11-2年3人，占16.05%；21-30年4人，占4.94%；30年以上1人，占1.23%。

（四）学历分布。从市、县（区）二级疾控中心人员学历分布看，整体上研究生1人，占1.23%；本科37人，占45.68%；专科36 人，占44.44%；高中以下7人，占8.64%。

（五）档案专业分布。从市、县（区）二级疾控中心人员档案专业分布看，整体上是档案专业的3人，占3.7%；不是档案专业的78人，占96.3%。其中：市级疾控机构档案专业2人，占13.33%；非档案专业13人，占86.67%。县级疾控机构档案专业1人，占2.17%；非档案专业45人，占97.83%。区级疾控机构档案专业0 人；非档案专业20 人，占100%。

（六）专业背景分布。从市、县（区）二级疾控中心人员的专业分布看，整体上档案管理1人，占1.23%；档案相关专业（图书、情报、文秘、中文、管理）5人，占6.17%；疾控及相关专业30人，占37.04%；计算機及信息技术相关专业5人，占6.17%；其他专业40人，占49.38%。其中：市级疾控机构档案管理1人，占6.67%；档案相关专业（图书、情报、文秘、中文、管理）3人，占20%；疾控及相关专业3人，占20%；计算机及信息技术相关专业3人，占20%；其他专业5人，占33.33%。县级疾控机构档案管理0人；档案相关专业（图书、情报、文秘、中文、管理）2人，占4.35%；疾控及相关专业14人，占30.43%；计算机及信息技术相关专业1 人，占2.17%；其他专业29人，占63.04%。区级疾控机构档案管理0人；档案相关专业（图书、情报、文秘、中文、管理）0人；疾控及相关专业13 人，占65%；计算机及信息技术相关专业1 人，占5%；其他专业6 人，占30%。

（七）职称分布。从市、县（区）二级疾控中心人员专业技术职称分布看，整体上研究馆员0人；副研究馆员2人，占2.47%；馆员7人，占8.64%；助理馆员6人，占7.41%；管理员3人，占3.7%；其他系列22人，占27.16%；没有职称41人，占50.62%。其中：市级疾控机构研究馆员0人；副研究馆员2人，占13.33%；馆员5人，占33.33%；助理馆员3人，占20%；管理员1人，占6.67%；其他系列2人，占13.33%；没有职称2人，占13.33%。县级疾控机构研究馆员0人；副研究馆员0人；馆员1人，占2.17%；助理馆员3人，占6.52%；管理员2人，占4.35%；其他系列15人，占32.61%；没有职称25 人，占54.35%。区级疾控机构研究馆员0人；副研究馆员0人；馆员1人，占5%；助理馆员0人；管理员0人；其他系列5人，占25%；没有职称14人，占70%。

二、可视化分析

为了使分析的结果生动形象，便于理解，我们将基本情况数据进行可视化分析。

（一）性别分布情况。从市、县（区）二级疾控中心人员的性别分布看，市级与区级疾控机构人员的性别比例属于常态——女多男少，市级疾控机构男女比例为2：3。县级疾控机构的性别比例属于非常态——男女占比较为均衡，男性略高于女性。区级疾控机构人员的男女比例为1：4，属于严重失衡状态。从层级看，层级的高低对男女比例的影响不大，县级机构的性别比例相对最合适。值得注意的是：区级疾控机构应当注意调整和控制档案从业人员的性别比例，至少应当达到正常的女多男少情况，争取达到理想的男女均衡状态。

（二）工作年限分布情况。从整体上看，市、县（区）二级疾控中心人员的工作年限分布，市县机构中工作年限多于10年的人员比例高于少于10年的人员比例，而区级机构中工作年限多于10年的人员比例却低于少于10年的人员比例。从年龄段分布看，入职不到2年的占比从高到低是区级、县级、市级；入职3-5年的占比从高到低是区级、县级、市级；入职6-10年的占比从高到低是区级、市级、县级；入职11-20年的占比从高到低是市级、县级、区级；入职21-30年的占比从高到低是市级、县级、区级。归纳起来总体上10年以下占比从高到低是区级、县级、市级，10年以上占比从高到低是市级、县级、区级，正好相反。市级应当注意适时补充入职在10年以下的人员，区级要适当补充入职在10年以上的人员。

（三）从事档案工作年限分布情况。从市、县（区）二级疾控中心人员本职工作年限分布看，一方面，整体上从事档案工作时间长短的占比与机构层级的高低成正比，层级越高，从事档案工作时间长的人员占比数量越多，层级越低，从事档案工作时间短的人员占比越多。另一方面，各层级中总体是从事档案工作年限与人数成反比，从事档案工作时间长的人员占比少，从事档案工作时间短的人员占比多。再一方面，市级机构档案工作人员从事档案工作最多达到了30年以上，县级机构的档案工作人员从事档案工作最多达到30年，区级机构的档案工作人员从事档案工作最多可谓有20年。这种情况一方面受县区工作人员年轻化程度高于市级机构影响，另一方面也反映出县区从事档案工作人员的稳定性较市级机构要弱一些。如何留住档案工作者，使他们能够安心档案工作，为他们的职业规划提供可预期的方向，不仅是市级档案机构需要考虑的问题，更是县区机构更应当考虑的问题。

（四）学历分布情况。从市、县（区）二级疾控中心人员学历分布看，各层级档案机构的学历层次均比较高。一是市级机构全部达到了大专以上学历；县级机构大专以上学历接近90%；区级机构不仅大专以上学历的达到了90%，而且有5%的人员达到了研究生学历。二是市级机构本科学历占比高于专科，县区专科占比高于本科。三是县区尚有10%左右的人员是高中以下学历。低学历已经不再是档案工作者的标签，那么如何让高学历的档案工作者，发挥高学历的优势，使之更主动地投入档案工作是我们应当考虑与解决的问题之一。

（五）档案专业分布情况。从市、县（区）二级疾控中心人员档案专业分布看，层级上具有档案专业占比多少与层级高低成正比，层级越高具有档案专业背景的人员占比数越高，反之越低。总量上，各层级档案专业背景人员占比均远远低于非档案专业背景人员的占比，特别值得关注的是区级档案专业背景人员占比为零。各层级疾控机构在人员招录时应当适当考虑招录具有档案背景的新人，同时各级档案行政管理部门应当加强对非档案专业档案从业者的专业培训，特别是对县区档案从业者的培训。

（六）专业背景分布情况。从市、县（区）二级疾控中心人员专业分布看，总体上各层级市、县级机构中其他专业占比最高，区级机构疾控及相关专业占比最高。市级机构各专业分布相对均衡；县级机构其他专业占比突出，无档案专业；区级机构疾控及相关专业占比突出，但无档案及相关专业。

（七）职称分布情况。从市、县（区）二级疾控中心人员专业技术职称分布看，档案专业技术职称占比与机构层级高低成正比，机构层级越高，档案专业技术职称占比越高，反之越低。从档案专业职称层次上看，同样是机构层级越高，档案专业技术职称高层次职称占比越高，反之越低。其他专业技术职称占比最高的是县级机构，没有职称占比最高的是区级机构。

三、对策建议

人员构成与专业素质是档案工作诸多要素中最基本、最关键的要素之一。综上，市、县、区三级疾控机构档案从业人员构成与专业素质，市级情况最好，区级最弱，县级居中。日后，在调整人员构成，提高从业人员素质的工作中，应当考虑做好如下几项工作：

（一）针对各级疾控机构普遍存在的问题，从新人招录环节着手解决。针对男女比例失衡，档案专业背景人员稀少，从事档案工作时间较短等各层级疾控机构普遍存在的问题，各疾控机构可以从新人招录环节入手，进行解决。省、市疾控机构亦应该在县、区疾控机构人员招录时，给予必要的指导与提示。特别是省、市疾控机构档案工作者或办公室主管档案工作的同志，更应该给予关注与提醒。从源头上解决男女比例失衡，档案专业背景人员稀少，从事档案工作时间较短的问题。

（二）针对县区疾控机构整体人员构成不及市级机构的现状，重心下移，向基层倾斜。从上述比较中我们可以得出，县区疾控机构整体人员构成整体上不及市级机构的结论。也就是说男女比例失衡，档案专业背景人员稀少，从事档案工作时间较短的问题在县区更为严重。面对这种情况，工作上就不能上下一般粗，一刀切。应当区分情况，区别对待，将工作的重心向下转移，在新人招录时，不一味地追求高学历，而要有针对性地选择工作急需或长期缺位的专业，重在补短板。

（三）对现职档案工作者，特别是不具备档案专业背景的人员，通过在职继续教育与岗位培训，提高其档案专业素养与技能。通过新人招录来解决疾控系统档案从业人员男女比例失衡，档案专业背景人员稀少，从事档案工作时间较短等问题，是一个渐进过程，不可能一蹴而就。对于目前已经从事档案工作者而言，通过在职继续教育与岗位培训，提高档案专业素养与技能是唯一可行的方法。因此，一方面各级疾控系统档案从业人员，特别是不具备档案专业学历背景的人员，应当主动参与所在地方档案行政管理机构进行的档案专业培训和继续教育，另一方面省市两级疾控机构也应当组织系统内资深和具备档案专业高级职称的档案工作者，对系统内新入行的档案工作者进行疾控档案专业知识培训，通過这样的方法提高新入职或不具备档案专业背景的在职档案工作者的专业素养与技能。

（四） 在档案工作中推行档案职称评定，做好疾控系统档案工作者的职业规划，稳定档案工作者队伍。面对档案工作者任职时间短，人员流动频繁的现实，仅仅靠教育是不够的。疾控系统是一个专业性非常强的系统，在这个系统中从事专业工作，在职务、职称晋升上就拥有更多机会，而从事档案工作这样的非主业的专业工作，往往会被主业（主要专业）边缘化，在职务、职称晋升上缺乏竞争力。这是造成疾控系统档案从业人员不安心，人员流动频繁的主要原因之一。因此，应当鼓励疾控系统档案从业人员，特别县区疾控系统档案从业人员参与档案专业技术职称的评定，为他们的职称晋升造成条件。只有做好了档案工作者的职业规划，才有可能使他们安心地从事档案工作。

（注：此篇论文为2016年度河南省档案科技项目研究内容，项目编号：2016-R-28）