柳青云 肖庆

摘 要：在我国长江经济带发展战略背景下，江汉运河作为湖北 “两圈两带” 战略发展的中脊线和连接轴，战略地位日益凸显，备受关注。本文运用SWOT-PEST分析法，从政策、经济、社会和技术四个层面对江汉运河航运发展进行研究分析，揭示其发展的优势、劣势、机遇和挑战，为实现湖北省“水运强省”的目标提供助力，同时促进内河航运发展和长江经济带建设。

关键词：SWOT-PEST分析法；江汉运河；航运

中图分类号：F562.3 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2016）08-0013-03

江汉运河也称“引江济汉”工程，是南水北调三大工程之一。江汉运河全长67.23公里，兼具航运、灌溉、饮水等功能。运河始于荆州，流经荆门、天门，终于潜江，途径11个乡镇[1]，形成一条新的长江中游和汉江中游间的高等级航道（见图1），使长江中游和汉江中游之间的航路距离缩短680公里；使往返荆州和武汉的航程缩短200多公里；与长江、汉江形成一条环绕江汉平原、内连武汉城市圈的810公里千吨级高等级航道圈[2]。江汉平原腹地交通和区位优势也因这条“航运高速”而凸显。江汉运河正成为承载湖北省“长江-江汉运河-汉江”经济带发展、永续利用的黄金水道。

1 SWOT-PEST概述

SWOT分析法是一种组织内部分析的工具，其局限性体现在没有考虑到组织改变现状的主动性。SWOT-PEST分析法是对SWOT分析法的改进，不仅弥补了单纯使用SWOT分析法的局限，而且以其高度的统筹性和合理的聚类性等特点，使得在分析时更容易操作，结论也更加全面。其中，SWOT是一种典型的策略规划分析方法，从优势（Strength）、劣势（Weakness）、机遇（Opportunity）、挑战（Challenge）四个方面确定自身核心竞争力，侧重于内部微观环境分析，PEST 主要从政治（Political）、经济（Economic）、社会（Social）、技术（Technological）四个方面重点分析外部宏观环境。

2 江汉运河航运发展SWOT-PEST分析

2.1 优势

（1）政策优势。江汉运河沟通了长江与汉江。为畅通大通道、构建高等级航道体系，湖北省于2011年出台了《湖北省人民政府关于加快推进湖北水运业跨越式发展的意见》。意见指出将重点建设长江、汉江、江汉运河三条国家高等级航道，积极推进三峡库区航道网、江汉平原航道网建设，全面加快推进西部地区清江航道建设，形成以“长江-江汉运河-汉江”1000吨级高等级航道圈为主体的干支直达、通江达海、结构合理的湖北航道体系。这一航道体系的形成将有效拉动江汉运河货运需求的增长。这一航道体系的形成以及自2014年9月全线通航以来实行的免费通行政策都将有效拉动江汉运河货运需求的增长。

（2）经济优势。依托江汉平原的资源优势，运河辐射区域内主要产业有水泥化工、盐化工、石油化工、磷化工和精细化工等。水泥产地与水泥灰岩资源地具有高度的统一性。水泥企业主要有年总产能超过2000万吨的葛洲坝水泥厂和年产量超过1000万吨的湖北京兰水泥有限公司等。盐化工产业资源产地及技术市场主要集中在潜江产业基地和沿江盐化工产业带，其中潜江经济开发区和江汉盐化工业园由初始的原料化工逐步发展到石油化工、盐化工、医药化工等优势产业，已成为武汉城市圈52个重点产业集群之一和全省17家重点省级开发区之一。磷化工生产基地主要有湖北双环和宜化。湖北兴发公司位于宜昌市兴山县，是华中地区最大的磷化工生产基地、世界最大的六偏磷酸钠生产企业。湖北宜化公司总部位于湖北宜昌，是全球最大的化肥制造商。精细化工主要是以沙隆达、楚源等公司为主导的农药、医药、染料及其中间体的精细化工生产基地。

（3）社会优势。2014年江汉运河辐射区域常住人口发展呈现总量小幅增长的态势，人口出生率进一步回升、城镇化发展更注重质量、总抚养比上升、人口受教育程度不断提高。辐射区域的居民人均收入呈现总体增长态势。增加居民收入是扩大消费需求的根本途径，运河区域人均收入的稳定增加将会拉动运河客货运需求的增长。

（4）技术优势。在《全国内河航道与港口布局规划》中，江汉运河被列入全国内河高等级航道。江汉运河航道标准为限制性Ⅲ级航道，全长67.23公里，航道水深3.2米、底宽60米，弯曲半径480米，含千吨级船闸（长江进口处的龙洲垸船闸、汉江出口处的高石碑船闸）2座，回旋水域（纪南、后港、邓州）3处，可常年通行千吨级船舶。目前，江汉运河全线航道畅通，通航设施完好率100%，船闸通航无安全重特大责任事故发生，全线无重大船舶污染责任事故发生，无违法违纪案件发生，发展呈现良好态势。

2.2 劣势

（1）政策劣势。自2014年9月通航以来，“长江—江汉运河—汉江直达标准化船舶”的相关规范意见还未出台，在运河中航行的船舶大多非标准化。内河船型标准化有利于优化船舶结构、提高通航效率和促进节能减排等，而这些船舶的外型主尺度及燃油消耗、碳排放等一系列技术指标并未达到内河船型的标准化要求。非标准化船舶不利于提高运河运输船舶技术水平，限制了运河航运效能的发挥。

（2）经济劣势。截至目前，江汉运河航行船舶载货量处于1000吨以下的小船航次数较多，而千吨级及以上船舶航次数较少，影响了运河的航运效益。一方面是由于汉江航道条件限制，汉江沿线船舶载重吨较小；另一方面，江汉运河交叉建筑物净空高度为8.5米，部分大型超高船舶可能存在无法通航的情况。出于安全性考虑，船公司大多选择较小型船舶进行运输业务。大型船舶在燃油消耗和规模经济等方面效益高于小船，运河内小船航次较多将会限制运河航运效益进一步地提高。

（3）社会劣势。江汉运河作为南水北调引江济汉工程中的一部分，首要功能是饮水功能。而江汉运河辐射区域的主要产业是水泥化工、盐化工、石油化工、磷化工和精细化工等，相对于其他产业，化工产业对环境的污染程度更大，无论是沿运河建厂还是水路运输化工产品，都必须保证在不影响水资源的情况下进行。

（4）技术劣势。江汉运河沿线目前并无港口，仅有三个供船舶调头或临时停靠的回旋水域，分别是纪南、后港和邓州。且汉江航道条件受月份水位条件影响严重，在枯水期，千吨级船舶只能减载通过部分航段。因此，大部分长江船舶在江汉运河—汉江一段并不适航。除此之外，由于汉江浅滩多，水位低，航道条件复杂，长江船舶不熟悉航道情况，容易发生危险。因此，目前运河吸引长江船舶通过的数量有限。

2.3 机遇

（1）政策机遇。根据2007年颁布的《全国内河航道与港口布局规划》，江汉运河是规划中“一横一网十线”布局方案中的“十线”之一，是国家内河航运高等级网的重要组成部分。2014年9月，国务院发布了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，随后又颁布了《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014-2020年）》，明确提出“改善支流通航条件，积极推进航道整治和梯级渠化，提高支流航道等级，形成与长江干线有机衔接的支线网络，加快江汉运河等高等级航道建设”。这些意见的相继发布显示了国家对江汉运河的日益重视，给江汉运河航运发展带来了机遇。

（2）经济机遇。江汉运河是湖北“两圈两带”发展战略的中脊线和连接轴，在促进区域联动发展上具有特殊的地位和作用。沿线的江汉平原腹地将迎来发展新机遇，荆州、荆门、潜江、天门可利用这条人工水道联手开发出新的经济带、经济圈。荆州属鄂西生态文化旅游圈和长江经济带，荆门属鄂西生态文化旅游圈和汉江经济带，潜江、天门属武汉城市圈和汉江经济带，江汉运河的建成将四者更紧密地联系在一起，也使湖北“两圈两带”战略在此交汇融合，四市可以共建“江汉运河经济带”，打造“环长湖经济圈”，共同推进江汉平原的振兴崛起，加强资源整合，依托运河水道及沿线生态、文化、旅游资源，实现区域融合、产业融合、城乡融合发展，打响生态、文化、旅游品牌。发挥江汉运河承东启西、通江达汉优势，抢抓城镇带建设机遇，对提高区域经济运行效率、推动区域经济增长具有明显优势。

（3）社会机遇。江汉运河沟通长江和汉江，形成环绕江汉平原、内连武汉城市圈的810公里千吨级高等级航道圈。这将大大提高水路运输在综合运输体系中的比重，改善沿岸地区的交通运输条件，优化区域运输结构。不仅如此，江汉运河的开通将带动江汉运河生态文化旅游城镇带建设，推动当地产业重构，提高三产的增加值，让文化、地理资源转化成旅游资源，促进各地跳进后工业时代，而且在不影响水资源的情况下，还可以吸引一些原料运量较大的企业在沿河设厂，这都将扩大就业渠道，将大大促进社会就业，改善人民的生活。

（4）技术机遇。根据《湖北汉江流域综合开发研究》，到2020年，汉江完成干流梯级综合开发利用工程，干流丹江口水库以下建成王甫洲、新集、崔家营、雅口、碾盘山、兴隆六大水利梯级枢纽。把汉江建设成为国家高等级航道，汉口至丹江口达到Ⅲ级航道（1000）吨级标准，全线港口吞吐能力达到4935万吨、557万人次，泊位总数492个，全面提升水运主通道通过能力。在汉江梯级枢纽建设完成后，还可在此基础上对汉江梯级枢纽和江汉运河船闸进行统一联合调度，这将会使汉江—江汉运河—长江航运发展迎来新机遇。

2.4 挑战

（1）政策挑战。江汉运河辐射区域内目前通行铁路线主要有汉丹线、焦柳线、襄渝铁路、宜万铁路、汉宜高铁线、长荆铁路、蒙华铁路及处于建设期的江汉平原货运铁路。公路交通路网主要有二广高速G55、呼北高速G59、沪蓉高速G42、沪渝高速G50、福银高速G70、许广高速并行线G4W2。江汉运河辐射区域内交通运输路网发达，纵横交错，各个方向的货物运输都可以选择多种运输方式，水路运输和铁路、公路运输存在竞争，特别是短距离货物运输和溢价货物运输。

（2）经济挑战。荆州市、宜昌市水路货运企业大多是进行长江干线普货运输，个别企业在进行长江干线普货运输的同时开展班轮运输，内河运输基本不涉及。襄阳11家水路运输企业中有2家是老企业，目前状况是企业人员多，船舶吨位小，船龄偏大，综合运输成本高，市场竞争力较弱。另一部分企业是随着市场发展，在“十一五”和“十二五”期间发展起来的，这些企业的船舶大部分是光租船舶，企业管理粗放，管理压力大，限制了企业的发展壮大。由于受到江汉襄阳至钟祥段航道情况的制约，襄阳市部分船东为谋生纷纷在汉江下游及外省从事水运服务，较大程度阻碍了襄阳水运经济的发展。

（3）社会挑战。江汉运河是南水北调中线工程汉江下游的补水工程，其首要任务是满足供水饮水要求，因此航运一定要在保证水资源的前提下进行。这给很多航运企业提出了环保要求，航运市场要倡导低碳、节能、环保的理念，在不破坏水资源的情况下发展航运业。

（4）技术挑战。目前通过江汉运河的船舶吨位较小，部分船舶船龄偏大，且大多为散货船，航运企业人员虽多，却没有建立起与湖北长江经济带发展相适应的人才引进、培养、交流和管理机制，缺乏航运人才保障和智力支持，航运企业人员培养力度不够，船员专业素质普遍不高。甚至有些是夫妻船，更未接受过专业的训练。这些都导致航运综合运输成本升高，与其它运输方式的竞争力也不够。

3 结语

运用SWOT-PEST分析法分析江汉运河的航运发展，可以了解到江汉运河航运发展的优势明显，发展机遇良好，但同时也存在一些问题与不足，需要不断改善。一方面，建议加强对江汉运河的综合开发，提升运河的安全监管与环境保护水平，在不影响水资源的条件下充分发挥江汉运河的航运功能，对运河回旋水域的综合开发利用加以重视，提高运河对其他运输方式的竞争力。另一方面，建议加快实现汉江渠化，推进内河航运标准化，研究适航于江汉运河的两江直达标准化船舶，并尽可能实现运河和汉江梯级枢纽统一联合调度，充分发挥810公里千吨级高等级航道圈的潜力。同时，航运企业面对其他运输方式的竞争应努力将竞争转换为合作，实现公水联运、铁水联运等多式联运合作策略，并加快人才培养，提高行业整体素质，推进运河航运企业大型化，满足运河的发展需求。

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