徐永元

摘 要：互联网+背景下，围绕海事部门如何利用大数据改进政务、提升服务这一问题，文章分析了海事政务服务的现状，指出不足，提出打造海事智慧政务的具体举措。

关键词：智慧政务；内容；管理举措

中图分类号：U691 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2016）08-0035-02

当前，互联网+热潮风起云涌，海事部门如何利用互联网+思维转变工作方式，提高服务效能尤其值得探索。互联网思维本质上与党的群众路线是一致的，即用网络方式传递信息、服务大众、集聚力量，最终目的就是满足群众需求，为群众服务；对于海事部门而言，应从政务服务的手段、方式、内容等方面彻底改变，与互联网深层次融合，打造政务服务升级版，打通海事服务“最后一公里”，实现忠诚履职、科学执法、高效服务的有机统一。

1 科学分析当前海事政务服务的现状

近年来，海事部门广泛利用信息技术开展工作，基本实现了海事政务工作的电子化，各类业务软件已成为海事日常工作不可或缺的工具。无论是现场动态监管、船舶、船员、船舶检验等业务工作，还是公文办理、人力资源、装具管理等日常事务都有相关软件系统，实现了网上办理，一些业务工作如船舶、船员管理还实现了全国联网；有些基层单位还结合本地实际情况，自己开发了一些软件系统，这些在一定程度上提高了海事服务效能和水平。

但是，互联网+海事政务不仅仅是将海事业务工作搬到网上，它需要我们用互联网思维改造整个服务体系，整合现有资源，利用大数据提供有效服务，构建海事智慧政务。反思海事政务还存在一些不适应的方面，主要表现为：

一是顶层设计存在管理本位现象。一些业务系统的主要目的是为了海事工作的电子化，减少手工劳动，便于内部管理和查询统计。忽略了社会相对人的信息需求，如航道通航情况、船舶流量、水文变化等船舶在航行中需要及时了解的信息，我们目前无法及时提供。

二是科技创新引领作用不足。当前在大众创业、万众创新的大潮中，海事政务创新服务手段、适应新需求的力度还不够。如船舶遇险时，海事指挥中心需要迅速了解船舶周边通航情况、辖区救助力量等相关信息，进行科学决策，这些需要科技手段提供准确及时的综合数据，目前我们还比较滞后。

三是数据分析利用不够。数据的价值在于分析利用，海事各业务系统各自独立，存在信息孤岛、利用率低的现象，不能形成大数据进行科学分析汇总。有时同一内容在不同系统统计时出现不一致现象，在综合分析船舶运力、流量等数据时还存在估算数据，很难做到准确无误。

2 海事政务服务的内容

“让人民群众在交通运输发展中有更多的获得感”这是交通行业追求的目标。海事部门利用互联网技术，创新政务服务模式，提高政务服务能力，包括以下两个方面内容：

一方面从海事工作方面看，着力加强海事政务能力和水平建设，需要从工作理念、服务内涵、服务模式等方面予以突破，如简化办事环节、缩短办事时限等。同时可以和网民、船民互动，找准群众的需求，明确工作着力点。

另一方面从社会需求方面看，着力为相对人提供更方便的服务和信息，如依托微信、QQ等自媒体，打造咨询服务平台，使船民足不出户便能了解航行相关信息，推行网上办理许可事项等。

3 互联网下构建海事智慧政务的举措

在“互联网+”大数据背景，应着力在“网”字上功夫，努力建立“横到边、纵到底”、“上下联通、内部联审”的办事机制，逐步实现海事政务服务转型升级，打通海事服务“最后一公里”。

3.1 立足社会需求，实现管理与服务的有机统一

在信息资源大融合的过程中，必须克服以往设计理念的不足，实现由管理本位向服务本位的转变，即系统数据融合中既体现管理的便捷，又体现服务的贴心，实现管理与服务的有机融合，只有这样信息系统才有生命力。

3.2 利用“大数据”，打造全方位咨询服务平台

首先海事业务系统间整体联动，实现船员、船舶、通航信息资源的有机结合，构建“横到边、纵到底、内部联通”的全方位咨询服务平台。其次研发海事业务手机APP软件，让船民通过手机登录海事业务系统查询、申请办理相关业务，真正感受到新技术的成果。尤其在恶劣天气情况下，船民由于岗位的特殊性，信息渠道较少，更需要了解由海事部门提供的通航信息、航运资讯，船舶航行中需要准确的船位查询。还可开发智能应答系统，改善用户体验，不断优化举措，满足相对人咨询需求。

3.3 简化办事流程，实行“无纸化”申办流程

如在政务中心，推行船员“无纸化”申请，船员只要提供身份证（或服务薄），系统即可检索出船员的基本信息，并自动生成电子申请表，通过电子签名即完成申请，随即进入网上审批流程。审批通过后，船员网上在线考试，考试通过后，当场制证，完毕后系统自动发送信息通知，申请人可选择邮寄证书或自取方式领取证书。 “无纸化”申请能提高办事效率，减少船员往返奔波，更避免了手工填写申请表的麻烦。同时可以开通网上支付考试费用功能，利用普遍使用的网上支付手段，支付相关费用。今后网上申请还可以向指纹申请方向发展。

3.4 依托自媒体建设，探索信息服务新渠道

通过QQ群、二维码扫描、建立海事微信公众服务号，快速查询考试培训计划及相关信息，解决船员由于工作环境限制，无法及时了解报名信息及办理证书申报的实际困难；通过微信推送操作流程、办事程序，实现海事服务的“流程可视”、“过程可视”，提高海事业务工作的透明度和办事效率，有效促进廉洁海事建设；还可宣贯新法规，编辑活泼易懂的宣传资料，或人机对话，便于船民理解掌握。建立“互联网+船舶登记”服务新模式，编制通俗易懂的网上办事大厅申报指南，开展船舶登记网上申报技术培训，为“网络替群众跑腿”成为可能铺平道路。

3.5 适应信息化要求，尽早实现电子档案的合规

大数据时代带来了众多的电子数据，很多船员、船舶的技术资料也由纸质化走向电子化。电子档案具有节约空间，便于查找，不易损坏等众多优点，但是在具体业务工作中，上级还没有出台行业规定明确电子档案的管理使用等，使基层人员在便民服务的同时，也面临着工作档案资料的管理困惑，急需上级部门根据形势发展需要，制定科学合理的措施，明确信息化大背景下海事电子信息的使用与保管等要求。