陆小涛

摘要：本文立足于检察机关已有实践，通过对检察机关公益诉讼人身份的分析，探索认为检察机关提起公益诉讼的运行模式类似于提起刑事公诉的模式。

关键词：支持起诉；公益诉讼人；民事公诉

中图分类号：D925.1；D926.3文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）26-0119-01

检察机关直接提起民事公益诉讼的案件中，身份应为公益诉讼代表人。公益诉讼代表人制度是指根据宪法、法律规定，特定国家机构，在特殊情况下也允许社会公益团体甚至公民个体，代表公共利益，主张权利的诉讼救济的制度。检察机关在大陆法系、英美法系中都是最为常见的公益诉讼代表人。而最高人民检察院《检察机关提起公益诉讼试点方案》中明确指出检察机关以公益诉讼人身份提起民事公益诉讼，这表明我国检察机关在直接提起公益诉讼时，身份为公益诉讼代表人。

当前可探索建立民事公诉模式。诉讼信托理论应为检察机关提起民事公益诉讼的诉权来源依据。非直接利害关系人可以基于实体权利人的信托获得程序意义上的诉权，以自己的名义提起诉讼，承担程序上的诉讼后果。大陆法系的诉讼信托是套用英美法系国家实体法上信托概念演变而来，故大陆法系国家民事诉讼法往往规定由检察官代表国家起诉或被诉，从而成为民事诉讼的当事人。检察机关的刑事公诉权正是国家基于维护国家利益和社会公共秩序的需要而通过法定信托的方式授予检察机关行使。……