摘要：在高等院校贫困生资助工作中，虽然现行的高校贫困生资助体系发挥了极为重要的作用，但仍有许多问题和矛盾存在，这严重阻碍了资助育人目标的实现。本论文以现行高校贫困生资助方式及其发展历程作为主要探究对象，以此为基础对高校内资助体系存在的问题加以分析，并总结出相应的解决对策。

关键词：高等院校；资助体系；教育

中图分类号：G647文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）03-0206-01一、前言

现如今，高等教育的不断普及，使得这一教育从精英化转变为大众化。而伴随着高校的持续扩招、收费制度的变革，导致贫困生现象逐渐突出，由此也引发了各类问题。由于种种原因我国高等院校的贫困生资助体系，在实施过程中还存在着一些不尽如人意的地方。所以，探究高校贫困生资助方式问题，不仅具备极为重要的理论意义，此外对于社会的和谐发展、以及教育的公平，也具有极为长远的现实意义。

二、我国高等院校贫困生资助方式的发展历程及现行资助方式

我国高校在自主贫困生方面，具体方式经历了四个阶段：①1949-1983，采取的资助方式主要为两种，分别是人民助学金、免费上大学。②1983-1987，采取的资助方式主要为三种，分别是贷学金、奖学金以及助学金。③1987-1999，采取的资助方式主要包括如下，困难补助、勤工俭学以及奖学金。④1999年至今，该阶段的资助方式呈现出多元化特点，不仅包括此前的贷学金、此外如奖学金、免费上大学等方式，均被包括其中。《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》及其配套办法颁布实施以后，国家在高等教育阶段建立起了国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、师范生免费教育、国家助学贷款、勤工助学、减免学费等多种方式的高等院校家庭经济困难学生的资助政策体系。从上世纪八十年代开始，包括财政部、教育部等部门在内，都在努力构建一套相对健全的资助政策体系，简单来说，也就是师范生的免费教育以及奖学金、勤工俭学等绿色通道。

三、我国高等院校资助体系存在的问题

1、并未完善贫困生认定机制。在开展贫困生认定工作方面，以《教育部财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》这一文件为基础，然而学生在提交申请时上交的相关材料，其真实性无法获得保障。很多偏远农村地区的证明材料，出具者往往为村委会，而对于这部分工作人员而言，其并不具备较为强烈的法律意识，仅仅因为乡邻情面，而不认真对现实情况进行审核，直接盖章签字，给出证明，同时也不需要承担相应的法律责任。其次，评议小组评议阶段的科学性值得怀疑。评议小组的成员由辅导员负责，很难了解提交申请学生的真是经济状况，投票活动中仅仅依靠学生提交的材料来进行，而仅凭这一证明来开展投票活动，这也存在混淆视听的可能。

2、 缺少资助资金。资助贫困生的资金，主要包括三个来源渠道：首先，政府的专项拨款；其次，为社会的捐赠；第三，是学校的专项经费。而对于各大高校而言，因为规模的不断扩张，导致建设资金较为匮乏，因此薄弱的经济基础使得这部分高校仅能按照相关政策要求，对专项经费进行设置之外，并不存在额外的资金投入到自主贫困生上面去；从社会捐助来，由于目前中国社会慈善观念还没有形成，整个社会捐资助学的意识不强，整个社会对该校的捐助热情不高，社会捐助资金来源并不顺畅，导致其在资助高校贫困生这一工作中，并未发挥其应有的重要作用。

3、资助资金分配不均。就贫困生资助项目而言，相对分散，独立进行，因此这些项目的协调性较差，容易导致资助面狭窄、或者是重复资助等问题的发生。比如一个学习成绩优秀的贫困生，在政策允许的范围内，同一年他可以获得国家奖学金或励志奖学金、校级奖学金、国家助学金三项无偿的资助，其资助的数额达到一万三千元，这和其自身的实际需求远远不符。由资助项目分散导致的资助分配不均衡问题，对资助的公平性产生了严重影响，同时也是对国家资助原则的违背。

四、我国高等院校资助体系的完善之举

1、完善贫困生认定机制。首先，在开展评审活动之前，要对完整的贫困生信息系统加以构建，如具体的动态信息、经济状况信息等，都必须要包括其中。其次，评审中可采取学生参与测评、开展在校消费调查等方式了解学生实际生活水平。在此基础上进行综合测算排序，划分“贫困”档次，确定资助对象。最后，在评审结束之后，学校要监控学生使用这部分资金的状况，并对具体的追究制度加以构建。在评审活动中，如有学生存在蓄意骗取资助金问题，一经学校核实，不仅要对资金进行追回，同时还要在纪律上对该学生进行严惩，以此来避免出现伪贫困生的现象。

2、拓宽资助资金的来源渠道。第一，政府要对相关法律加以制定。第二，政府颁布相应的优惠政策，鼓励企业等参与捐助活动。在高校贫困生资助体系的运作方面，政府势必要发挥其领导者的作用。针对目前企业、社会团体等捐资助学积极性不高的现状，政府要出台优惠政策，比如减免税收等，吸引社会各界对高等院校的资金投入。第三，在实施资助政策方面，高校为主体，因此有必要充分结合自身优势，吸引更多社会资金的投入。

3、采用集约型的资助模式。第一，贫困生资助信息档案，必须要构建在高校贫困生资助中心，本档案具体包括如下内容：加盖家庭所处地民政部门公章的《调查表》、特困户、家庭成员大病证明、父母下岗等辅助证明。每年学校将结合相应程序，对学生的贫困等级状况加以评定，资助管理中心则结合不同学生的贫困程度，对完整的资助计划加以设计。此外，相应的监督体系也必须要在学校内构建起来，在学生受助之后，其如何消费这部分资金，这是监督活动的重要内容，以此来避免出现资助资金过分集中的现象发生，进而实现资助资金的合理整合以及有效互补。

五、 结语

作为一项公共政策，高校学生资助政策并不仅仅涉及教育部门，同时也是社会中一个极为敏感的问题，和社会、教育的公平相关，也涉及到政策的激励、教育功能的实现，和社会的进步、校园的和谐息息相关。

（作者单位：新疆财经大学）

参考文献：

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[2]张东萍. 我国高校贫困生资助体系存在的问题和对策分析[J]. 湖北函授大学学报，2012，01：13-14.

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