潘刚强

摘要：现代社会发展中，大学与政府之间的关系是促进大学学术自由与政府发挥大学社会职能作用的关键。然而，两者往往矛盾重重，英国在长期的发展历程中，衍生出“缓冲器”——高等教育拨款委员会（HEFCE），对其角色的分析有助于我们更好学习借鉴其中的经验教训，促进高等教育良性发展。

关键词：高等教育拨款委员会；学术自由；政府

中图分类号：G467文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）03-0114-01大学在诞生初期“犹如一粒粒饱满的种子，静静地埋藏在地下，等待着适宜温度和充沛水分的降临”[1]。在历经百年之后，大学蓬勃发展，然而大学与政府之间矛盾日益显露。现代社会，竞争愈发激烈，政府干预大学程度日渐加深。英国，政府通过拨款筹措资金手段影响大学发展，这与倡导学术自由的大学产生了一系列矛盾。为缓和矛盾，遂衍生出“缓冲器”——英国高等教育委员会（HEFC） “缓冲器”。

英国高等教育委员会前身为1919年成立的大学拨款委员会（UGC），应近代工业及多科技术学院发展要求，于1992年《继续教育和高等教育法》颁布之际，合大学拨款委员会（UFC）与为多科技术学院拨款的委员会（PCFC）为统一的高等教育拨款委员会（HEFC）。

HEFC是一个执行性的“非政府部门公共机构”，主要治理结构分为外部治理与内部治理。外部治理结构，据2006年修订的《管理文件》，职责分别为：

国务大臣，负责高等教育的政策框架、资金与学生人数的调查制定。常务大臣，负责拨款资金规划与监督工作。另设辅助小组，协调配合各项工作实施。内部治理结构以董事会为主，成员包括政府大臣、大学校长，企业经理。单就组成人员而言，兼顾各方利益，为协调大学与政府甚至社会三者间关系作了良性互动。

然就具体职能况而言，更偏向于政府一方。其最重要的职能即在法律规定和政策框架下将政府拨款总额向高校进行分配，通过拨款引导高校实施政府制定政策，提高教学水平与科研质量。当然，这势必将导致各高校之间的不平衡。

英国11所大学的1999——2000年的经费收入情况[2]学生总人数政府拨款总额（英镑）牛津大学10477118044656剑桥大学10404116459574伦敦大学学院8516108028643帝国理工学院514593336211曼彻斯特大学1508484036848利兹大学1595080524250伦敦大学国王学院1053184199129伯明翰大学1217671686747谢菲尔德大学1306268775049曼彻斯特都市大学1970861666511利物浦大学1013262691411上表可以发现，科研、教学实力名列前茅的大学所获资金拨款愈多，普通大学在此框架下发展更困难；另一方面政府通过拨款手段影响大学学术自由发展力度更突出。

HEFC虽然名义上为大学与政府之间的缓冲器，事实更偏向于政府，逐渐由大学亲密伙伴变成政府意志传达者、执行者，成了政府干预大学事物的代理机构。可见，仅凭设置“缓冲器”，大学想就此摆脱政府的控制变得遥不可及而又不切实际。

那么，大学如何摆脱政府意志的控制，发挥学术自由，这不仅仅是英国，更是各国大学大学的窘境：如何既保持经济独立，又不妨害学术自由？

为此，英国大学拓展了资金筹措渠道，就与企业合作而言，每年筹措资金十分客观：

英国大学专利许可合同收入（单位：千英镑）2004年2005年2006年2007年2008年从中小企业获得的收入6773884311537120029032从大型企业获得的收入1678017700217941779125001从非营利性组织获得的收入8342789285433074095收入总计2438729332361853310038128成本1490015596168862059721003上表可以看到，大学与企业的合作紧密，为大学的发展提供了一部分资金来源。除此以外，学生学费、留学生消费也为大学发展增加收入提供了资金来源，2005—2006年英国大学从留学生学费中获得的收入达到13.94亿英镑，此外还有留学生的生活消费所带来的巨大收益，在2004—2005年期间留学生的生活消费达到25亿英镑，以2005—2006年为例，如果把学费和生活消费相加，英国留学生年度所产生的直接效益近40亿英镑，超过英国国内很多行业（文化媒体37亿、酒精饮料28亿、纺织28亿、服装25亿、出版23亿）。[3]

由此可见，在现代社会发展中，大学与政府的关系变得更为复杂紧密，英国高等教育拨款委员会虽然从一定程度上起到了缓冲作用，然而并不能从根本上解决两者之间的矛盾。多角度、多方面探寻解决方法，更有利于大学学术自由与政府职能的发挥。

（作者单位：浙江大学）

参考文献：

[1]吴结.英国大学与政府关系研究[M].广东：世界图书出版公司，2011：141.

[2]曾子达.教育投资与回报[J].世界教育信息，2000（8）.

[3]蒙格，方彤.英国吸引外国留学生新举措评述[J].世界教育信息，2008（4）.