李雪

【摘 要】科学技术迅猛发展给人们的生活带来便利的同时， 与其相对应的环境问题对人们的困扰程度也在日益提升，环境的保护和治理与环境恶化的遏制已经成为当务之急，也是社会、经济持续发展战略的重要内容，全球集中关注的焦点也正在这里。为满足保护环境与可持续发展要求，审计资源环境就成为必要环节，本文首先对我国定位审计资源环境进行阐述，进而分析我国资源环境审计现状，探讨存在其中的问题，并以我国国情为出发点，把与其适合的资源环境审计对策提出来，具有很强的针对性。

【关键词】资源环境审计；可持续发展；环境保护

目前，我国科学技术发展迅猛，但由其带来的资源危机和环境污染也日益加重，成为我国经济社会发展的障碍，这些严峻问题不可回避。 而审视资源环境有利于为保护环境提供依据。2009年，国家审计署针对加强审计资源环境工作，把今后指导思想等进一步进行了明确，人们重视资源环境审计程度日益在提高。

一、现阶段我国资源环境审计土作存在的主要问题

1.相关法律法规体系不够健全，资源环境审计法律依据不完善

在现有的法律法规中，全面覆盖所涉及的层面还没有达到，而且漏洞和缺失也存在于具体操作指导细节中，审计机关监督、检查环境保护职能，就没有明确的在现行的法律法规中提出，这样国家审计机关在资源环境审计开展上，就匮乏充足的法律依据，这样在执法方面，审计机关与资源、环保等部门极易出现职责重叠交叉与重复监督的状况，审计资源被浪费的问题存在。

2.缺乏具有中国特色的资源环境审计体系和审计评价标准

纵观资源环境审计行业规范建设状况，理论探索初级阶段为我国目前的状态。我国还不具备健全的现行资源环境审计评价量化指标，致使定量分析很难进行，审计程序规范性不足、具有较差的审计可操作性，对资源环境审计预期效果产生影响。

由于资源环境审计监督面较窄，未有效地开展绩效审计。以国际最权威的环境审计指南为导向，应以绩效审计和财务审计以及合规性审计划分环境审计内容。三者在资源环境审计执行是从不同的侧面展开的，发挥出其监督和评价以及鉴证职能，而财务审计和合规性审计是我国目前资源环境审计开展的主要内容，开展绩效审计刚刚起步。

3.行业人才缺乏

具有很强的行业性与技术性是资源环境审计学科的主要特点，与环境经济学等多学科知识相关，审计手段也突破传统账目审计的界限，向自然科学技术的运用进行了扩展，与常规审计相比，科学技术含量更高。而就我国现有资源环境审计状况来看，会计、审计等经济类为从事人员多数掌握的行业知识状况，审计人员匮乏资源环境审计所需掌握的环境经济学等方面的知识。

二、推进资源环境审计工作的应对措施

为与我国经济形势的发展适应，解决其变化出现的实际问题，我国审计机关对资源环境审计监督力度加强就是极为必要之举，并为资源环境审计推进实现突破性发展而积极的努力。为此，以下为具体实施的措施：

1.增强全社会环境保护意识

全民环保意识的提高，对于持续发展国民经济至关重要。目前，以自身利益为出发点，对环保资金进行挪用，对资源进行浪费等现象，仍然在有些地方屡禁不止。审训机关应把资源环境审计主动性等的提高作为重点，在增强全民环境保护意识上发挥出积极的促进作用，从而为可持续发展国民经济提供保障。

2.修订和完善环境保护和审计立法

一是注重对现有法律、法规进行修订和完善。通过对环境审计相关政策、制度进行修订，从而在环境管理体系中，使政府审计机关特定的地位等职责和权限，通过法规的形式得以明确，政府审计机关具备强制执行性审计决定权的明确尤其重要，有助于审计权威性的增强。

二是制定资源环境审计准则和指标评价体系。尽快把具有较强的操作性的资源环境审计准则出台，并制定出相关评价标准，对资源环境审计效益评价指标体系进行努力构建，重视资源环境审计工作的规范，促进审计效率和效果的提高，把审计风险降低到最小程度。

3.构建资源环境审计的多元化工作格局

围绕绩效评价目标，树立全新绩效审计理念， 注重以财政财务收支为切入点，重点放在履行与追究责任上，促进审计资源环境绩效逐步扩大范围与比重，把审计分析政策执行等方面的加强，真正落实到政府履行职责过程中，从而使审计监督实效切实得到提高。与此同时，加大审计矿产资源等方面力度，从而使审计资源环境工作真正以多元化新格局呈现。

4.加强建设资源环境审计队伍

首先，要把专门审计工作机构进行设立。资源环境审计机构的建立， 有利于审计工作职责和任务的明确，而且一定数量专职审计人员的配备也是极为必要的，这是与资源环境审计 工作要求适应的必要条件。其次，注重培养审计专业人才。培训现有审计人员要加大力度，把审计人员有针对性地选送，通过学习资源环境学科，为审计人员知识更新与知识结构优化以及素质提高创造充分的条件；重视人才结构的优化，积极的把熟悉资源管等方面专门人才引进来，充实审计队伍的力量。最后，聘请外部专家，对审计人员匮乏专业状况发挥弥补功能，促进审计工作质量的进一步提高。

三、结论

就企业环境行为规范，企业环境意识提高而言，环境审计属于重要手段。而就我国环境审计工作来看，处于刚刚起步阶段。而且参与主体全面性匮乏，法规、制度支持不到位，具有狭窄的审计范围等瓶颈依然存在于审计理论与实践中。因此，本文以环境审计基本问题为切入点，对存在于我国环境审计中问题进行分析和总结，以中国国情环境实际状况为出发点，把扩大环境审计主体等审计策略提出， 以期促进我国资源环境审计质量水平不断提升。

参考文献：

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