赵智亮

【摘 要】大力发展壮大集体经济，是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力的重要基础，是保证村级组织正常运转和建设新农村、构建和谐社会的重要保证。近年来，胶州市农村经济发展迅速，农民生活水平不断提高，但由于各乡镇、街道办事处基础条件、地理位置不同，同一个乡镇、街道办事处发展也不平衡，加快村级集体经济发展仍是当前面临的一个重要课题。

【关键词】农村；集体经济；存在问题；对策

一、村级集体经济发展存在的主要问题

集体经济在村的发展、建设上起着举足轻重的作用，无论是至今仍然响当当的无锡华西村，还是后起之秀郑州的南街村、张家港的永联村，以及胶州市三里河街道办事处的管理村，都是集体经济比较发达，村民比较宽裕的村庄。2015年，胶州市实现地方生产总值985亿元，农民人均纯收入达19650元，村级集体经济也实现了快速发展，出现了一些好的典型，但为数不多，从总体上看村级集体经济基础薄弱的现状还没有根本改变，村级集体经济与整个农村经济发展不协调，还有相当部分的村集体经济十分薄弱，村级集体经济发展明显滞后，收入来源少、积累能力弱等问题比较突出，与新农村建设的要求差距较大。

一是思想认识不清晰，村级集体经济发展渠道窄。有些村干部对集体经济的理解比较片面和滞后，认为集体经济就是集体办企业、上项目，怕字当头，严重缺乏创新发展意识。发展村级集体经济，各乡镇还没形成成熟的想法、成套的政策、成型的路子，认识模糊，思路狭窄，办法不多。一些村干部和群众思想观念守旧，自我发展意识不强，缺乏内在发展动力，实现集体经济增长的形式单一，过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，等、靠、要的思想十分严重。同时由于村级换届任期偏短，一届任期只有3年，大多数人只求3年平稳过渡，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受连累，怕背上新的债务，思想上顾虑重重，存在着“小富则安，小进则满”“不求有功，但求无过”的保守思想，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神。

二是基础条件差距大，村级集体经济发展不均衡。受区位优势、基础条件等因素的影响，全市村级集体经济发展不平衡，集体经济发展好的村，基本在市核心区域范围内；发展较好的村，也是临近镇驻地或公路沿线的村，其区位优势明显。这些村通过旧村改造、土地出租出让、发展三产服务业等渠道，获得稳定的收入来源，村民每月发放500到1000元的生活补助；而地理位置偏僻的村庄，村级集体经济发展相对滞后，有的村除财政专项补助资金外集体几乎没有收入，村级运转靠“补”、公益事业靠“捐”、基础设施建设靠“要”，两极分化趋势明显。

三是村级公共积累少，村级集体经济发展后劲差。近年来，不少村庄依靠土地租赁费发放村民福利待遇，维持基本运转，真正的经营性收入极少。随着米、面、油等基本生活用品价格的提升，村庄入不敷出，个别村庄甚至出现了借款发放村民基本福利待遇情况。同时，随着农村基础设施和公益事业建设步伐加快，也需要村集体增加投入，使得部分村庄又新增了债务。由于村级债务较重，集体没有积累，致使村级集体经济发展缺乏原始基础，持续发展后劲差。可以试想一下，一个村没有自己的村集体收入，说话何以服众，何以有财力对村的发展进行统筹安排，何以确定自己的发展思路，何以有能力做村想做的事情？

四是三资管理不到位，村级集体经济发展监管弱。由于村级集体经济经营管理人才匮乏，懂市场、会经营、素质高的管理型人才不多，在集体资产运营方面，市场经济观念淡薄，没有长远的规划和思考，有点资产被闲置浪费，有的资产被挪用、无偿占有，导致集体资产损毁和流失。

二、大力发展村级集体经济的对策

针对当前村级集体经济发展存在的主要问题，结合自己长期在乡镇、街道办事处工作的实际，提出如下对策。

一是解放思想，增强发展村级集体经济的信心。选准配强基层组织班子，采取“两推一选”办法，切实把政治上靠得住、作风上过硬，致富本领和带动能力强的各类人才选进村级领导班子，尤其是要配强党支部书记。通过教育培训，使他们认识到发展壮大集体经济的重要性和必要性，增强信心和决心，破除发展集体经济就是搞找外商、办企业的误区，消除没有启动资金就无从抓起的错误认识，不等不靠，主动出击。如胶州市三里河街道办事处的管理村，在新班子的带领下，抓住胶州市新城区建设的大好机遇，大力发展三产服务业，村集体收入从2001年的不足10万元，发展到2015的4.6亿元。村集体为村民缴纳了养老保险、医疗保险，每人年均发放现金补助8000元。投资200万元建设了老年人餐厅，为70岁以上老年人免费提供午餐。募集资金150多万元建立公益基金会，用于村民住院费用补助、残疾人生活补助、学生奖励等。

二是因地制宜，探索发展村级集体经济的新路。从各村的实际情况和条件出发，找准和依托各地优势，把握发展村级集体经济的切入点。资源优势好的村庄，要充分挖掘现有村集体土地、山场、水面等自然资源，大力开发山、水、园、林等旅游资源，打造乡村旅游品牌，做大做强资源开发型经济。如洋河镇的“山水洋河、四季有约”品牌带动旅游业态多元组合、集聚发展，极大的促进了当地村庄经济的发展。而胶北镇的玉皇庙村还荣获“中国最美村镇奖”，村庄依托玉皇庙开展的各项旅游活动，提高群众的收入。城郊村、工业园区等区位优势明显的村，通过兴建标准厂房、仓储等，盘活集体资产，发展“资产经营型”集体经济。如三里河街道办事处工业园周边村庄，在园区内兴建标准厂房年租金收入80万元以上。资源缺乏、无发展基础的村，可积极发展农业专业合作经济组织，通过建立各类中介合作服务组织，架起沟通农民与市场之间的桥梁，积极发展服务联动型集体经济。2015年，胶州市农民专业合作社、家庭农场分别达到1477家、246家，建成青岛市级以上标准化畜禽养殖示范场40处，构建从种植养殖到产出的全程监管体系，打造20家农产品质量安全放心基地，羊角椒、马铃薯、胶州大白菜、里岔黑猪“红黄白黑”品牌价值持续提升。

三是强化管理，增强村级集体经济发展的活力。村集体经济组织成员大会或成员代表大会是决定该集体经济组织重大财务活动和财务事项的最高权力机构，凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制，干部报酬，大额举债，大、中型固定资产的变卖和报废处理，“一事一议”筹资筹劳等重大事项，都必须经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。如胶州市三里河街道办事处，积极推行阳光议事厅党群议事会制度，村级日常决策按照村“两委”提出议题，党群议事会进行决策，村委会负责执行落实，村务监督委员会负责监督的程序进行。村级重大事项决策经党群议事会研究后，递交村民代表会议或村民会议进行决策。

四是结对帮扶，形成发展村级集体经济的合力。发展村级集体经济必须依靠村级自身的努力，充分尊重农民意愿，发挥村级组织主体作用，对集体经济相对薄弱的村，可以与发展村庄开展结对帮扶，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能。主要组建方式可以采取多种方式，如产业发展联合式，就是选择产业相同或相近的村庄，以组织整合推动产业发展；优势互补式，就是将强村的资本优势与基础薄弱村庄的资源优势相对接，用资本优势激活资源优势，用资源优势扩张资本优势；联合开发式，就是就是选择旧村改造村庄与偏远位置村庄进行联合，在旧村改造工程中预留联合村庄住宅，把偏远村庄整体搬迁至旧村改造村庄，实行合村并社区、联合大开发；转化后进式，就是利用坚强有力的基层党组织，帮助后进村解决班子软弱涣散等问题，规范议事和决策程序，使其尽快转化提高。胶州市三里河街道办事处通过把全部51个村进行强弱结合，互帮互助，实现了经济建设、党的建设共同提高。政部门也要安排专项资金，整合各部门支农惠农资金，用于发展村级集体经济，奖励扶持能增加集体经济收入的项目，帮助落后村庄尽快形成稳定的村级集体经济收入来源。

参考文献

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