张武 杨德水

福州市在福建省委、省政府的领导下，于2014年正式启动全市美丽乡村建设工作。两年多的工作实践和探索，发现了许多工作中存在的现实问题，也积累了解决问题的丰富经验。对这些宝贵的实践经验进行梳理和提炼后，得出了“依法建设、规划先行、保护开发、重点建设、完善机制、重视人才”的24字工作方针。

一、党和国家在美丽乡村建设方面的主要政策分析

2012年党的十八大报告提出：“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”第一次提出了“美丽中国”的全新概念，同时将美丽中国纳入了生态文明建设的工作范畴，这不仅是对科学发展观在社会主义新农村建设方面的又一新诠释，也顺应了人民群众对美好生活向往的现实期待。

2013年中央一号文件中，第一次在国家发展战略上提出了建设“美丽乡村”的奋斗目标，明确了“美丽乡村”建设要做什么的问题。一是进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作；二是搞好农村垃圾、污水处理和土壤环境治理，实施乡村清洁工程，加快农村河道、水环境的综合整治；三是发展乡村旅游和休闲农业；四是创建生态文明示范县和示范村镇。开展宜居村镇建设综合技术集成示范。

2014年5月16日国务院办公厅印发《关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发[2014]25号），提出到2020年，全国农村居民住房、饮水和出行等基本条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色美丽宜居村庄的要求。……