高雅春

摘 要：随着互联网的不断发展及电子商务的飞速进步，作为网上购物的重要组成部分的快递业迅速发展起来，其灵活的运送方式在很多方面发挥着重要的作用。然而，从2015年11月呼和浩特市针对快递业出台的两轮临时性措施到近日深圳市的“禁摩限电”令颁布，我国快递业面临着巨大的挑战。解决快递配送问题的对策如下：规范行业百律；由政府制定合适的规则；合理设置物流配送站。

关键词：快递运送；规则；规制

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）09-0105-02

2015年10月23日，国务院就促进快递业的健康发展专门制定了《国务院关于促进快递业发展的若干意见》，为进一步促进流通、拉动内需、更好地发挥快递业的作用，该《意见》从总体要求、重点任务、政策措施、组织实施四个大的层面对快递业今后的发展方向进行指导。目前，我国快递运送问题较多，尤其是“最后一公里”的配送更是难上加难。2015年11月份呼和浩特市出台了关于快递业运送的两轮临时性措施，但投入实践后仍不能解决该难题。近日，深圳市的“禁摩限电”令实施，在导致人们不满的同时，引起快递员工的离职潮。这些问题足以使我们深思：对摩托车、电动车等交通工具是更好地规制还是禁止？

一、快递业在我国的发展及现状

快递业是20世纪60年代末在美国诞生的一个新的产业[1]，是指快递公司通过公路、铁路或空运等交通工具，对客户的货物进行快速投递，其特点是点对点，快速方便[2]。本质上是高速的物质流（含部分信息流），快递业属于服务业，即第三产业[1]。

我国快递业从1979年起步，已经有三十多年的历程。1979年，日本海外新闻普及株式会社率先与中国对外贸易运输公司签订了中国第一个快件代理协议[1]，开创了我国快递业之先河。1980年，中国邮政开办了国际特快专递业务，其于1985年成立了经营速递业务的企业，即中国速递服务公司，该公司在国内速递市场一直占主导地位。但是，中国快递业真正的发展是在20世纪90年代，在当时激烈的国内外竞争和人们对快递服务业需求更高的背景下，民营资本开始进入快递业。1993年，顺丰快递和申通快递分别在广东和浙江成立；1994年，宅急送在北京成立[2]。进入21世纪后，几家外资快递也纷纷在中国设立公司。

改革开放以来，我国快递服务业从无到有，从刚起步的缓慢前行到如今的飞速发展，经历了一个艰难的过程，如今快递业已成为我国经济发展的一个重要组成部分，已经在中国东部形成了一批以东部沿海地区为中心的四大区域性快递圈，同时，这四大主要快递圈又以某些方式大大促进了东西部经济的发展，一些主要的城市已经变成了区域性快递流通的中心[3]。

随着快递业的迅速发展，监管机构对其的监管程度也不断加强，2013年3月1日开始实施交通运输部制定的快递市场管理办法，确立了公开、公平、公正的原则，建立了系统的两个规范和五项基本制度。该办法为保护消费者的权益提供了有力的法律保障，但同时给整个快递行业带来了一定的压力。快递运送的“最后一公里”就是一个很突出的问题。

二、我国快递“最后一公里”配送存在的问题

（一）快递运送使用的三轮车无统一标准，交警难以管理

自快递业在我国发展以来，法律和行政法规对快递运送车辆的车型、牌照等都没有明确的规定，只有国家邮政局对快递三轮车的车速、里程、准驾人数及车厢等做了一个简单的规定。我国快递运送的最后一个环节，即“最后一公里”大都是采用非法改装、违法上路及非法运营的机动三轮车，因此配送包裹的小三轮车在大街小巷随处可见。有很大一部分快递车没有牌照和生产许可证，在快递配送过程中，闯红灯、逆行等现象时有发生，这些行为一是严重影响了交通秩序，二是难以进行管理。若是交警部门严格按照法律和行政法规执法，对无牌照的小三轮进行罚款并对快递员进行拘留，暂且不说快递员的生存问题，我国的快递配送可能会处于一个停滞不前的状态，并且需要出动大量的警力去执法，对国家资源也是一个相当严重的耗费。鉴于这些原因，交警或是其他相关部门对快递三轮车的管理相对松散，致使快递三轮车出现了“无法无天”的现象。

（二）快递三轮车存在严重的交通安全隐患

快递三轮车很多都采用改装，在三轮车的小车厢搭建一个可以遮雨的简易小车棚，这的确很节约成本，而且便于包裹的装卸。但是，就是这种简易的小车棚，往往装载满满的包裹，这样一是很容易在行驶过程中掉下来损坏物品或是砸伤路人，二是快递员边走边停、随意停放、单手开车的行为影响正常的交通秩序，更容易发生交通事故。很多快递三轮车会占用专供一些特殊车辆通行的道路，如某一段道路是快速公交车专用道路，但是快递车依然在上面“畅通无阻”，由于快速公交车车速比较快，快递车若不顾规定胡乱行使，会影响公交车的速度，由此而波及大众，更有甚者在公交车无法紧急刹车或是在快递车本身车速过快时导致交通事故的发生。据统计，呼和浩特市自2010年以来因快递运送问题已发生的交通事故有九百多起，2015年发生了两百多起。可见，快递运送“最后一公里”问题不容小觑。

（三）快递运送未规定统一时间，影响市容

现代都市生活不仅注重效率，同时也很关注质量。所以小到家庭，大到一个城市，大众都希望在不影响效率的情况下有一个相对舒心的环境。然而，快递三轮车的出现为都市生活又添加了一道“风景”，无论什么时候，在大街上几乎都能看到他们的身影，这种没有配送固定时间的模式，在影响交通的同时，也影响了城市面貌，而这个问题的解决不需要每个人都参与进来，只需要对快递这一个行业做一些必要及合理的限制即可解决。

三、完善我国快递“最后一公里”配送的几点建议

国务院于2015年10月23日出台的《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（以下简称《意见》）就“最后一公里”通行难问题从车辆标准、城市通行及临时停靠等方面做了总体的指导，可见，国家对电动车等交通工具的管理方式是更好地规制，而非一味地禁止。各省、直辖市及自治区需要以《意见》为基础将问题具体分析并解决，在此，笔者从以下三个方面提出几点完善建议。

（一）规范行业自律

为了维护行业间的公平竞争和正当利益，规范行业行为，促进行业的健康发展，很多行业都制定一些内部规则来进行自我约束，以严格执行国家的相关法律法规，遵守自己制定的行规行约，并且向客户提供优质的、规范性的服务。

快递业作为一个服务行业，其内部运行存在很多问题，包括上文已经详细阐述的送达方式，其完全可以通过行业自律的方式对各种问题进行规范，这不仅能规范整个快递业的行为，协调了商家之间的利益关系，同时还在维护快递业的公平竞争和正当利益的基础上，促进其快速、健康的发展，保证了该行业的良性循环。

（二）由政府制定合适的规则

《意见》规定，“各地可结合实际制定快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法”，那么，各级政府应当联合其他相关部门在与快递业进行良好的沟通以及有力的疏导的基础上制定合适的规则，而不能没有区别地“禁”，一纸“禁摩限电”令将激起千层浪[4]，政府在制定规则时要综合考虑，不能顾此失彼。

首先，应该对快递三轮车制定一个相对统一的标准，纳入号牌化管理，避免运动式整治[5]。从快递三轮车的车型、车速、载重、驾驶、里程、牌照、颜色等方面，结合快递业自身的特点，做出统一的规定。其次，规定统一的快递运送时间。政府在规定运送时间时，应结合当地特点，（如南方和北方的气温、日长等不同），规定在车流量较小、顾客在家的时间段配送。据央广网报道，呼和浩特市2015年11月8日出台的第一轮临时性措施规定，快递员在每日19时到次日7时30分进行集中配送。这项规定不利于快递员运送货物，因为北方的冬天气温很低，夜间气温更低，更何况是极寒的呼和浩特市，同时，对于单独在家的顾客，考虑到安全问题，晚上让他们签收包裹也不尽合理。11月10日，呼和浩特市的第二轮临时性措施对配送时间做了相应的调整。所以，政府制定规则一定要充分考虑各方面因素，不仅要适应快递业的发展，而且要符合民意，保证规则“接地气”。另外，多数快递企业难以跳出“谁先涨价谁先死，谁不涨价谁等死”的怪圈[6]，若完全禁止电动车运送快递，将增加运送成本，进而导致商品价格上涨，不利于消费者。

（三）合理配置物流配送站

目前，很多一线城市由于市中心周边土地资源紧缺，故将快递的物流中心安排在城市边缘甚至是郊区，如北京市将快递物流中心放置在五环以外，不仅对快递最后一段路程的运送增加困难，在增加运送成本的同时，又加重了交通负担。若管理者继续使用如此粗放的管理手段，在未来快递压力加大的情况下，快递公司违规使用地下室或民房等城市用房作为仓库的现象就可能会出现，这样会导致一系列恶性循环。所以，政府在上述《意见》指导下制定规则时，要加强信息沟通，扩展网络布局[7]，合理设置物流配送站，即使是一线城市，也应在市中心合理位置设置配送站，在减少运送时间，实现快递真正“快”的同时，防止恶性循环。

四、结语

快递业是促进国内经济增长、拉动内需的一个重要行业，同时也是互联网时代民众生活需要的必不可少的一部分。我们应该给其制定更好的管理规则，促进其健康平稳的发展，而不能像1865年英国针对蒸汽汽车制定的“红旗法案”那样，限制乃至禁止某个产业的发展。笔者相信未来我国的快递业，包括快递运送一定会有很大的改善，并期待着这一天的早日到来。

参考文献：

[1]商务部研究院课题组.中国快递市场发展研究报告[J].经济研究参考，2006（34）.

[2]李刚.我国快递业发展趋势分析[J].物流工程与管理，2010（4）.

[3]魏邦艳.探析我国快递业发展的现状以及发展对策[J].管理观察，2013（9）.

[4]纪荣凯.对“禁摩限电”令法律依据的冷思考[J].江淮法治，2011（17）.

[5]尹传刚.给电单车上牌，实施身份管理[N].深圳特区报，2015-06-23.

[6]徐勇.快递业回眸与展望[J].中国储运，2014（3）.

[7]周丹丹.浅析我国快递业的发展现状及对策[J].物流平台，2011（10）.