袁淑清　范远江

摘 要：在分析农村土地权能现状、特征、本质、结构的基础上，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。完善农村承包地通过经营权入股新型农业经营主体以实现的产业增值收益在村集体、农户、新型农业经营主体之间的分配机制农村承包地通过土地征收转化为建设用地后的村集体、农户、政府之间的收益分配机制，

关键词：农地权能；收益分配机制；渝东北生态涵养发展区

中图分类号：F301.1文献标志码：A文章编号：

一、农村土地权能与收益分配机制研究现状

国外学者对土地发展权与土地权能研究成果较多。美国为保护耕地、让土地所有者能够获得正常的耕地发展权权益，在分区制度基础上，创立了可转让的、可购买的和可市场化的发展权制度，其增益方面采取涨价归私模式（JoshuaM.Duke等，2003）。权能乃是一种在法律上得到证立的，通过并依据对相关效果的宣示，从而创制法律规范的能力。权能在本性上具有可能性、规范性、处分性、表示性（阿尔夫·罗斯，1968）。国外学者对土地发展权转移制度的大量研究与成功实践，同时强调产权权能的本性对农村土地权能理论的创新与实践具有重要启示。

国内学者对土地发展权与土地权能的研究起步较晚。农村土地发展权实质上是农村土地产权人牺牲实际发展所获得的机会成本补偿的收益（张远索等，2015）。土地权能结构包括占有、使用、收益和处分四项基本权能（邹秀清等，2011）。……